Файл: Формы государственного устройства ( Унитарное государство).pdf

Существовали и другие классификации. Например, Монтескье обращал внимание на различные силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии, то есть республике, умеренность - в аристократии, честь - в монархии, страх - в деспотии^[41].

Как бы то ни было, зафиксированное Геродотом деление форм правления дошло до наших дней. Фишеровский словарь права называет его классическим. Однако, аристократическая форма, как среднее звено Геродотовской триады, была утрачена в ходе развития государственности. В результате чего сегодня идет речь о различии монархии и республики.

3.1 Монархия как форма правления

Монархия как форма правления является сложным конгломератом власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества^[42].

С точки зрения современной истории, монархия еще не отжившая свой век форма правления, а имеющая при определенных условиях достаточные исторические перспективы^[43].

История государственности была по существу историей монархий. Монархия как форма правления существенно видоизменялась по ходу истории. Это явилось основанием классификации монархий, то есть разделение монархий по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют.

В историческом сечении монархии можно разделить на:

- восточно-деспотические монархии, которые основаны на азиатском способе производства;

- античные или рабовладельческие государства, которые появились на основе классической древности, как монархия рабовладельческого Рима;

- феодальные монархии:

• раннефеодальные монархии, которые отличались большой степенью децентрализованности;
• сословно – представительные монархии, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно - территориальным представительством (Генеральными штатами во Франции, парламентом в Англии, кортесами в Испании и т.п.);
• абсолютные монархии, в которых власть полностью принадлежит одному лицу и зарождаются такие государственные институты, как чиновничество, королевская казна с системой податей, наемная армия, которой в России не было и т.д.;

- буржуазные монархии:

• дуалистические монархии, при которых монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти, в частности, назначает министров, ответственных перед ним;
• парламентарные монархии, при которых монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и, назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента, как, например, в Великобритании и Швеции^[44].

Признаки монархии:

- монарх (император, царь, король, фараон, великий князь, шах, эмир и т.д.) – единственный носитель верховной власти, пользующийся своей властью, как правило, пожизненно;

- преемственность верховной власти регулируется законом о престолонаследовании или обычаем и имеет порядок наследования;

- у монарха собственное право представления государства, непроизводное от власти народа (царь – помазанник Божий, имеющий божественное происхождение);

- монарх как глава государства не несет юридической ответственности^[45].

Эти признаки в своей абсолютной совокупности встречаются крайне редко. Если рассмотреть монархию на примере Византии, то известно 109 царствовавших императоров, из которых были убиты74. Во всех 74 случаях престол переходил к цареубийце по праву захвата, и только в 35 – по наследству. При коронации императора Цхимисхия патриарх Полуевкт провозгласил новый догмат: таинство помазания на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства.

Римские легионеры назначали и смещали императоров. Как свидетельствуют историки, арагонские феодалы возводили на престол королей по формуле: «Мы, которые стоим столько же, сколько и Вы, и которые можем больше, чем можете Вы, мы назначаем Вас нашим королем и сеньором при том условии, что Вы будете соблюдать наши привилегии. А если нет, - нет». Как показывает история, наследования престолов весьма далеки от идеальных моделей теоретиков^[46].

Монархия бывает абсолютной, ограниченной и конституционной.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха, является основным признаком абсолютной монархии.

Абсолютная монархия по формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»^[47].

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий^[48].

Основные черты абсолютной монархии:

- ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений;

- власть монарха юридически неограниченна;

- наличие у монарха в непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата;

- монарх назначает и увольняет чиновников, которые представляют власть в центре и на местах вместо крупных феодалов.

При такой форме правления как монархия государственное вмешательство в частную жизнь приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, но, тем не менее, имеет принудительную направленность. Примером абсолютизма являются Россия XVII - IX и Франция до революции 1789 года^[49].

В некоторых странах с развитием буржуазных отношений абсолютная монархия эволюционирует в конституционную монархию. В приоритете интересы буржуазии, как нового господствующего класса.

Ограниченная монархия - такая форма правления, при которой монарх, будучи юридически и фактически независимым от парламента (представительного учреждения «третьего сословия») в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью. Примером ограниченной монархии является Россия после 1905 года^[50].

Конституционная монархия - такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Как правило, это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не имеет права изменять конституцию.

Возникновение конституционной монархии приходится на период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения до настоящего времени в ряде стран Европы и Азии, таких как: Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической^[51].

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

- в законодательной , исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.^[52]

Дуалистическая форма монархии характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Не смотря на то, что монарх наделен правом абсолютного вето, то есть вправе утверждать или не утверждать законы, принятые представительными органами, он не законодательствует^[53]. Таким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха. Некоторые ученые относят к дуалистическим сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Европе в Средние века. В настоящее время классических дуалистических монархий не существует, хотя иногда к ним относят Бутан, Иорданию, Кувейт и Марокко^[54].

В некоторых государства монарх осуществляет не только светское, но одновременно и религиозное управление страной. Такие монархии называются теократическими (Саудовская Аравия). Эта особенность накладывает определенный отпечаток на содержательную характеристику деятельности всего государственного механизма на всех его управленческих уровнях, а также на организацию и характер взаимодействия всех ветвей государственной власти.

3.2 Республика как форма правления

Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок^[55].

Отличительные признаки республики:

- органы государственной власти имели коллегиальный характер и избирались на определенный срок;

- глава государства также избирался на определенный срок и несет юридическую ответственность;

- государственная власть пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа, то есть источником власти является народ;

- использование демократии в различных формах^[56].

Республика бывает двух видов: парламентская и президентская.

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Италия, ФРГ, Швейцария и др.).

Признаками парламентской республики являются^[57]:

- правительство формируется партией или партиями, имеющими большинство мест в парламенте;

- правительство несет ответственность перед парламентом;

- правительство действует до тех пор, пока располагает поддержкой большинства представительного органа;

- в случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия;

- президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов;

- роль президента формальна в осуществлении законотворческой и управленческой функций. Не смотря на то, что конституции парламентских стран и наделяют президента значительными полномочиями, на практике любое его действие в качестве главы государства осуществляется с согласия правительства.

Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентом. Исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму. В случае же возникновения конфликта парламент может поменять правительство, или (в случае, когда ни одна из коалиций не имеет большинства) президент может назначить выборы в представительный орган^[58].

У парламентской республики формы государственного правления имеются и свои недостатки^[59]:

- характерны частые правительственные кризисы и отставки (за 50 послевоенных лет в Италии сменилось более полусотни кабинетов министров);

- при неразвитости партийной системы даже малочисленные партии, например экстремистские, могут оказаться частью парламентской коалиции большинства;

- возможна угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство. В качестве примера можно рассмотреть Германию в 1933 г., когда Гитлер пришел к власти, не имея абсолютного большинства в представительном органе^[60].

Таким образом, недостатки парламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство на неустойчивость. Это может стать не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей. Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, т.е. эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом избрания законодателей, т.е. мажоритарной или пропорциональной системами^[61].

При такой форме правления как парламентская республика правительство формируется из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте, то есть парламентским путем. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о результаты своей деятельности. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов^[62].

Президент является главой государства и воплощает национальное единство. Как правило, глава государства в парламентских республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью^[63].

В современных парламентарных республиках процедура избрания главы государства неодинакова. Например, в Италии президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет^[64].