Файл: Формы государственного устройства ( Унитарное государство).pdf

2.1 Унитарное государство

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарное государство характеризуется определенными признаками, которые отличают его от федерации. В унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, такие как исполнительные, представительные и судебные органы. Они осуществляют верховное руководство соответствующими органами. На территории унитарного государства действует одна конституция и единая система законодательства. Унитарное государство делится на составные части, которые имеют одно гражданство, единую денежную единицу и не обладают государственным суверенитетом. К ним относятся области, департаменты, округа, провинции, графств. Унитарное государство широко допускает национальную и законодательную автономию, если на его территории проживают небольшие по численности национальности. Официальное представление страны на международной арене, при такой форме государственного устройства, осуществляют центральные органы. То есть все внешние межгосударственные отношения попадают под их ответственность. Также они осуществляют руководство едиными вооруженными силами^[19].

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления, а также объём полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства, позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах. Однако, эти различия касаются относительно узкой сферы управления. В централизованном государстве во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В качестве примера централизованного унитарного государства можно привести Туркменистан^[20].

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами. Примером децентрализованного унитарного государства является Королевство Испания^[21].

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Великобритания, Италия, Польша^[22].

2.2 Федерация или Федеративное государство.

Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом». Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Однако эти государственные образования обладают юридически определённой политической самостоятельностью^[23].

В разных странах государственные образования называют по-разному:

- штаты в США, Индия и др.,

- земли в Австрии и Германия,

- провинции в Канаде, Пакистане и др.,

- кантоны в Швейцарии,

- эмираты в ОАЭ и т.д.^[24]

Обобщенно государственные образования называют субъектами федерации, что закреплено отдельными конституциями^[25]. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю территорию, как в Австралии, или подавляющую часть территории, как в Индии, существуют и другие части федеративного государства. В качестве примера можно назвать^[26]:

- территории или союзные территории в Индии и США,

- владения в Венесуэле,

- федеральные или столичные округа в Бразилии и Нигерии,

- ассоциированные государства, занимающие особое положение в США^[27].

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства. Также по особенностям формирования выделяют смешанные федерации.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований^[28].

Также выделяют субъекты федеративного государства в зависимости от особенностей конституционно-правового статуса: симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, а в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен.). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует, все они обладают теми или иными признаками асимметричности^[29].

Если рассматривать федерации с точки зрения способа их образования, то они бывают договорными и конституционными. Объединение ранее независимых государств в одно послужило причиной возникновения договорных федерации. Актом объединения является подписание договора об объединении, в котором прописаны условия входа, например, в Конституции США и выхода (сецессии) государств из состава федерации, как в договоре об образовании Союза ССР^[30].

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. В конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства. Примером конституционных федераций являются: Германия, Бразилия, Россия.

Федеральная система государственного устройства позволяет обеспечить свободное развитие различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, а также гарантирует права и свободы граждан.

2.3. Конфедерация или конфедеративное государство

Термин «конфедерация» латинского происхождения и обозначает «сообщество». В учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют^[31].

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов и сохраняющий свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Эта форма государственного устройства является самой редко встречающейся. Некоторые политологи не считают конфедерацию полноценным, настоящим государством, так как в ней нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедеративного государства имеют право расторгнуть конфедеративный договор, другими словами выйти по желанию из состава конфедерации. Страны, объединившиеся в конфедерации, полностью сохраняют суверенитет, а также в значительной степени свою независимость. При этом они передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Государство может быть одновременно членом нескольких конфедераций. Как показала история, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией^[32].

Важно отметить, что при конфедеративной форме государственного устройства, форма организации центрального правительства будет слабой. Это объясняется тем, что центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства. Он может действовать только через субъекты. Принятые таким образом решения не обладают силой прямого действия и могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации.

Другими признаками конфедерации являются:

- право вето при решении любых межгосударственных вопросов;

- в законодательных органах есть представители всех стран с равными полномочиями;

- исполнительные органы имеют коллегиальный характер;

- вооруженные силы сохраняют автономность, но формально (а иногда и фактически) могут находиться под общим командованием;

- нормы закона становятся обязательными, если они приняты и опубликованы каждым государством;

- международная политика определяется совместно, но не исключает самостоятельности;

- субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

- финансовые средства состоят из взносов членов объединения.

Пример конфедерации — Европейский союз^[33].

Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает. При такой форме устройства, как правило, отсутствует единая система денежного обращения, а предметы ведения включают лишь вопросы войны и мира, а также формирование единой армии, внешнюю политику и общую систему коммуникаций, а также разрешение споров между субъектами конфедерации. В конфедеративных государствах нет союзного гражданства.

Нельзя не отметить, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств^[34].

3.Формы правления

Форма правления занимает особое место в теоретическом осмыслении государства. Это обусловлено тем, что именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в обществе.

Форма государственного управления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или Президент), законодательный орган, правительство. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними^[35].

В нашей стране Государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, суды Российской федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти^[36].

В настоящее время отечественная теория государства и права может достаточно глубоко дать обоснованное понимание формы правления, как одной из основных характеристик устройства государства, и взвешенную классификацию форм правления, наметить более реальный прогноз их развития^[37].

Форма государственного управления определяет способы создания и строения высших органов государства. Также дает возможность понять, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами, а также как строятся отношения с населением страны. Форма государственного управления позволяет оценить меру обеспечения прав и свобод граждан высшими органами государства.

Характер формы правления зависит от типа общества. В обществах, не связанных экономическими узам обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равным субъектами - собственниками, характерна республиканская форма правления^[38].

Теория государства и права, фиксируя возникавшие формы правления в истории государства, определила несколько классификаций. Наиболее распространенная из них - это деление форм государства по числу правящих лиц:

- монархия, когда власть принадлежит одному;

- аристократия, когда власть принадлежит многим;

- демократия или республика, когда власть принадлежит всем^[39].

Существование такой классификации отмечено еще Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом и Дарием о том, какую форму правления следует установить в Персии после убийства Лже-Смердиса. Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй - в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными - те, в которых преобладает личный интерес^[40].