Файл: Формы государственного устройства ( Унитарное государство).pdf

Глава государства в парламентарной республике обладает следующими полномочиями:

- обнародует законы;

- издает декреты;

- назначает главу правительства;

- является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д^[65].

Президент, как правило, назначает главу правительства (премьер-министра, председателя совета министров, канцлера). Президент формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью^[66].

Из основных функций парламента, финансовые полномочия являются одними из важнейших^[67]:

- парламент разрабатывает и принимает государственный бюджет;

- определяет перспективы развития социально-экономического развития страны;

- решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая должна обеспечивать демократизм общественной жизни, свободу личности, создавать справедливые условия человеческой жизни, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести Австрию, Швейцарию, Индию Италию (по конституции 1947 года)и др.^[68]

Во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик. Например, наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. Другой вариант смешанной республики - повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария и др.)^[69].

Другим видом современной формы государственного правления является президентская республика, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства^[70].

Наиболее характерные черты президентской республики :

- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства^[71].

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В конституции США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная власть - президенту, судебная власть - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Далее президент формирует из лиц, принадлежащих к его партии^[72].

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Так, например, во Франции президент избирается всеобщим голосованием, и кандидат считается избранным, если он получил абсолютное количество голосов. В России с 1991 году установлен и действует такой же порядок избрания президента. Несмотря на разнообразие президентских республик, у них есть и характерные черты^[73].

Полномочия президента в президентской республике:

- возможность совмещения полномочий главы государства и главы правительства;

- участие в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия);

- наличие права роспуска парламента;

- должность верховного главнокомандующего страны;

- объявление чрезвычайного положения в стране;

- подписание законов для их утверждения;

- председательствование в правительстве;

- назначение членов Верховного суда^[74].

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей полноценно функционируют законодательная и судебная власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления с полудиктаторским управлением, где законодательная и судебная власти являются слабо контролирующими^[75].

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между республиками не существует. Их сближают общие задачи и цели.

Республики можно классифицировать по историческим периодам существования, на такие как:

- античные государства или полисы (Афины, Рим и т.д.);

- средневековые или феодальные республики, к числу которых можно отнести торгово-промышленные республики в Италии, Нидерландах, России (Новгородская, Псковская);

- буржуазные республики, в которых форма правления достигает своего расцвета и становится способом политической организации гражданского общества.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни^[76].

3.3 Тоталитарное государство как форма правления

В тоталитарном государстве особенности устройства верховной власти не охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики.

Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР^[77].

Признаки тоталитарной формы правления:

- наличие правящей партии, составляющей ядро политической системы и играющей руководящую роль в управлении всеми государственными и общественными делами страны;

- вождь партии и глава государства представлены в одном лице, стремящемся к пожизненному сохранению своих политических постов (в некоторых странах с тоталитарной формой правления даже предполагалась тенденция наследственной передачи власти, например, в КНДР и СРР);

- наделение главы государства диктаторскими полномочиями;

- чистая формальность партийных и государственных выборов;

- решение всех задач общественной и государственной жизни партийной и государственной бюрократией;

- отсутствие юридической ответственности глав государства и партии^[78].

Обобщение исторического опыта функционирования тоталитарных государств свидетельствует о том, что они оказываются достаточно эффективными когда страна развивается экстенсивно. В этом случае тоталитарно устроенная власть в состоянии обеспечивать постоянное привлечение новых человеческих, сырьевых и иных ресурсов для решения экономических и политических проблем преимущественно внеэкономическими, то есть политическими средствами. Тоталитарно устроенное правление успешно достигает поставленных перед ним целей, если действует по принципу «результат любой ценой»^[79].

В случае интенсивного развития общества, этот тип правления оказывается малоэффективным, более того, он превращается в препятствие на пути прогресса страны. Изначально присущая ему централизация управления, при которой команды принимаются лишь на самом «верху», исключает квалифицированное планирование и принятие решений, поскольку центр в принципе не может обладать полной информацией об имеющихся на местах возможностях конкретных подходов к достижению конкретных задач^[80].

4. Изменение форм политического и государственного режимов

Государство должно обеспечивать защиту прав и свобод, и в этом смысле оно – слуга человека, а не наоборот.

Поэтому основной стратегической задачей государства в обеспечении прав и свобод, организации взаимоуважительных и взаимообязательных отношений между личностью и государством является создание режима законности и поддержания правопорядка^[81].

Политические формы правления современных государств складывались в течении нескольких столетий. Эти формы определялись, в конечном счете, экономическим строем общества, который являлся его базисом^[82].

Политика и та или иная форма государственности – практически постоянные спутники социальной жизни общества на определенных этапах его существования^[83].

Факторы, влияющие на форму государства:

- исторические традиции, которые поспособствовали сохранению монархии в Великобритании, Швеции, Японии и других странах;

- условия образования государства, которые сохранили, например, в США и Швейцарии федеративную форму государства;

- особенность внутриполитического развития конкретной страны и ее международное положение;

- распад мировой системы социализма. Этот фактор оказал определяющее воздействие на характер содержательной составляющей форм государств, находящихся на различных континентах^[84].

Форма государственного устройства государства зависит от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами^[85].

Понятие исторического типа связывается с установлением закономерной зависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, которые правят в классовом обществе на определенном этапе его исторического развития, связаны с понятием исторического типа государства. То есть оно связано с совокупностью наиболее существенных признаков, свойственных политическим, правовым, организованным в государство системам единой общественно-экономической формации^[86].

Напрашивается вывод, чтобы добиться экономического развития, государствам необходимо отказываться от несовременных форм правления, которые не дают в полной мере развивать экономику государства. Пример тому распад Советского Союза, страны карибского бассейна, латинской Америки.

5. Форма государственного устройства Российской Федерации

Российское государство — это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления^[87].

В состав России входят 85 субъектов Российской Федерации: республики, области, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Все субъекты Российской Федерации равны. Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты Российской Федерации - свои уставы и законодательства^[88].

В основе конституционного строя России лежат народовластие, федерализм, республиканская форма правления, принцип разделения властей. Конституционное или государственное право является основополагающей отраслью права Российской Федерации^[89]. Конституционное право закрепляет принципы, основные отправные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права. Именно конституционное право определяет экономическую систему Российской Федерации, положение личности, фиксирует государственное устройство России, систему судебных органов. В Конституции РФ закреплена гарантия государственной защиты прав и свобод человека^[90]. Основной нормативный источник этой отрасли права - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция закрепила факт существования России в качестве самостоятельного независимого государства, что произошло 25 декабря 1991 г. Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции Российской Федерации. Энциклопедические словари характеризуют конституцию как основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, права, обязанности и свободы граждан^[91].