Файл: Законодательные органы государственной власти. (ПАРЛАМЕТАРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 272
Скачиваний: 2
Основанием для проведения совместных заседаний являются послания Конституционного Суда Российской Федерации, а так же выступления руководителей иностранных государств. Основными целями посланий Конституционного Суда Российской Федерации является обеспечение законности, толкование Конституции Российской Федерации, предупреждение ее нарушений в правотворческой и правоприменительной деятельности.
В Конституции Российской Федерации, помимо выше изложенных, содержатся полномочия Совета Федерации: принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности, одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой и прочие. Часть полномочий Совета Федерации установлены фкдеральным законодательством, к примеру: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года утверждает, что пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации.
Представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента создает возможности учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии конституционных и правовых решений, таким образом Совет Федераций влияет на организацию государственной власти
и деятельность органов государственной власти федерального уровня.
Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ
и порядок ее работ определеня постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[11] с последующими изменениями и дополнениями.
Возглавляет Совет Федерации Председатель, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации. Количество заместителей Председателя Совета Федерации устанавливается палатой. Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут являться представителями от одного субъекта Российской Федерации.
Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе,
все кандидаты, изъявившие желелание балотироваться, выступают на заседании
и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После выступления кандидатов палата утверждает список для голосования. Если по итогам голосования кандидат, получивший более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации, считается избранным.
Председатель Совета Федерации:
а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ведет его заседания;
б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
в) подписывает постановления Совета Федерации;
г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;
д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;
е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;
ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
и) направляет Президенту Российской Федерации для подписания
и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
к) направляете Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
л) направляет в комитет, комиссия Совета Федерации и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государств, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств [12] и др.
Помимо выполнения функций по организации внутреннего порядка деятельности палаты Председатель Совета Федерации имеет ряд полномочий, которые можно охарактеризовать как представительские. Он имеет право представлять палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями, общественными объединениями.
В обязанности Председателя Совета Федерации вменено приводить
к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации; принимать решения о награждении граждан
и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель Совета Федерации издает распоряжения, дает соотетсвующие полномочиям поручения, представляет доклады о деятельности палаты, планах в сфере законопроектной работы.
Перечень полномочий Председателя Совета Федерации, содержащийся
в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», не является исчерпывающим. Председатель Совета Федерации может принимать иные решения в сфере организации деятельности Совета Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
По поручению Председателя Совета Федерации заместители Председателя Совета Федерации, замещающие председателя Совета Федерации во время его отсутствия, имеют полномочия подписывать постановления палаты, издавать распоряжения.
Заместители Председателя Совета Федерации вручают награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организуют взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществляют другие обязанности
по вопросам внутреннего распорядка.
В палате образован постоянно дейсвующий орган – Совет палаты. Его основная функция подготовка и рассмотрение вопросов деятельности Совета Федерации. В состав Совета Палаты входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
В заседаниях Совета палаты участвуют полномочные представители органов государственной власти, члены Совета Федерации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации, его заместители.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решения оформляются в виде выписок
из протокола заседания Совета палаты. Выписки подписывает председательствующий на заседании Совета палаты. Совет Федерации имеет право отменить решение Совета палаты.
Совет палаты:
а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю
и осеннюю сессии;
б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;
в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;
г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета
Федерации;
д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей;
е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;
ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации. руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц. а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации
и расходы на командирование;
з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам п должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;
и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации[13] и др.
Структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты. Это постоянно действующие органы палаты. За исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей все члены Совета Федерации входят
в состав разных комитетов Совета Федерации. В состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты, численный состав каждого комитета утверждается Советом Федерации. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации
и оформляется постановлением Совета Федерации.
В каждом комитете избирают председателя и заместителей председателя. Председатель комитета утверждается Советом Федерации, председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации, решение оформляется постановлением Совета Федерации. Укомитетов есть возможность образовывать подкомитеты в случае необходимости. Совет Федерации может ликвдировать комитет, либо образовать новый.
В соответствии с Постановлением Совета Федерации «Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 года в Совете Федерации второго созыва были образованы одиннадцать комитетов и одна комиссия.
Сферы деятельности комитетов и комиссий, их основные полномочия
и порядок работы отражены в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ
«О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Рабочими органами Совета Федерации являются постоянные и временные комиссии, где постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации, временные комиссии создаются для решения определенной задачи и формируются на конкретный срок, составы формируются из членов комитетов Совета Федерации, в состав временных комиссий могут входить Председатель Совета Федерации, его заместители. Постановлением Совета Федерации закреплены задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий. Все члены Совета Федерации кроме Председателя Совета Федерации и его заместителей обязаны быть в одном
из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Комитет Совета Федерации:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты
и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе
в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации),
а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
а.1) проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов,
а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных
на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета
в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, готовит по ним отзывы, по согласованию с комитетами
и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;