Файл: Законодательные органы государственной власти. (ПАРЛАМЕТАРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации государственная власть осуществляется
на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждый государственный орган осуществляет свои функции, взаимодействуя
с другими государственными органами власти.

Законодательная васть – это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, иеющие наиболее общий характер, т.е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений.^[1]

Органы законодательной власти образуются путем выборов. Одна
из ключевых задач – правотворчество, контроль за деятельностью исполнительнительной власти.

Органы законодательной власти включают в себя: Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации)
и законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий
по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.^[2]

Федеральное Собрание Российской Федерации – утверждает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти страны, участвует в формировании Правительства Российской Федерации, судебных органов Российской Федерации.

Законодательные органы одновременно являются органами представляющими и выражающими интересы народа, состоят из числа депутатов, которые рабтают по направлениям в комитететах либо комиссиях.

Объектом законодательных органов государственной власти Российской Федерации является государственный аппарат, предметом – законодательные органы. Основная цель данной работы состоит в выявлении и анализе основных направлений деятельности законодательных органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выявить принцып формирования законодательных органов государственной власти;

определить виды законодательных органов;

рассмотреть функции законодательных органов;

проанализировать законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Архангельской области.

При выполнении курсовой работы использованы методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический.

---

Курсовая работа состоит из трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕТАРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Законодательная власть осуществляется общегосударственным представительным органом, имеющим общее название «парламент». В разных странах данный орган понимается по-разному и имеет свою структуру,
в субъектах федерации полномочия принадлежат их законодательгым органам.

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается
в осуществлении законодательной власти.^[3]

В начале 90-х годов пояление в Российской Федерации парламента
со всеми атрибутами классической модели демократии стал символом зарождения демократических традиций, которые зародились еще в начале
XX века. Парламент активно задавалновый тон в правотворческой деятельности, формируя новые процедуры и стадии. Было создано новое законодательство. Мировые исследователи не активно представляли свои мысли и обращали внимание на проблему представительства народа во власти: Ж.Д. Руссо, Т. Гоббс, И. Кант, Дж. Локк, М. Вебер, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревсий и другие.

На современном этапе истории становление парламентаризма, развитие российской государственности отражено в трудах А.Н. Шохина, И.В. Гранкина, Д.А. Керимова, И.П. Рыбкина. Появилось большое количество публикаций, связанных с выборами (Н.А. Васечкин, Ю.И. Зеленко, А.Л. Салмин,
Ю.Д. Шевчеко и другие).

Федеральное Собрание Российской Федерации (дале – Федеральное собраие РФ) – парламент – является представительным и законодательным органом Российской Федерации, таким образом формирование политической воли народа возлагается на народное представительство (избранное в ходе выборов), которое самостоятельно принимает наиболее ответственные решения.

Отличительным свойством парламента является возможность соединяет
в себе функции общенационального представительного и законодательного органа.

Законодательная инициатива – право компетентного органа
или должностного лица ставить перед органом законодательной власти вопрос
о принятии того или иного закона.^[4]

---

Законопроект – предварительный текст закона; вносится в парламент (иной орган законодательной власти) лицами и органами, наделенными правом законодательной инициативы, рассматривается в установленном конституцией государства порядке, одобряется (контрассигнуется) специально уполномоченными лицами.^[5]

В Конституции Российской Федерации определяется количественный состав каждой из палат Федерального Собрания РФ.

Для Государственной Думы Российской Федерации абсолютный показатель – 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется количеством субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят
по два представителя от каждого субъекта Федерации, сейчас в составе Российской Федерации 85 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен состоять из 170 членов.

Имеется общий принцип формирования Совета Федерации. Представительство в нем от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является паритетным. Каждый субъект направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного от исполнительного органа государственной власти.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года^[6]. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, избраны гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании, которое осуществлялось на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ – два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов Российской Федерации, учитывая характер представительства Совета Федерации в Конституции Российской Федерации определены вопросы исключительного ведения этой палаты.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

---

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов^[7].

Одна из компетенций утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, данное решение Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов об изменении их границ.
Для реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов Российской Федерации соответствующего решения об изменении границ. Функция Совета Федерации состоит
в одобрении решения, принятого субъектами Российской Федерации,
и утверждением собственного акта об изменении границ между ними.

Президент Российской Федерации при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Госдуме, а решение вопроса об утверждении указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения вменено к исключительному ведению Совета Федерации. Это может являться особой гарантией обеспечения интересов субъектов Российской Федерации, так как военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Российской Федерации.

Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, касающихся Президента Российской Федерации. Первое – это выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. К ним относятся очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента Россиской Федерации, либо внеочередные, организуемые при досрочном прекращении его полномочий. Согласно Конституции Российской Федерации досрочно прекращаются полномочия Президента Российской Федерации в случаях его отставки, неспособности
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
или отрешения от должности^[8].

Порядок реализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента от должности установлен в Конституции Российской Федерации,
где, в том числе, определено количество голосов, необходимое для принятия решения по этому вопросу, указаны сроки.

---

К исключительному ведению Совета Федерации относится принятие решений по формированию персонального состава федеральных органов: Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд, Верховный Суд
и назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Помимо этого Совет Федерации выполняет обязщанности
по формированию части состава Счетной палаты, которая образуется Советом Федерации и Государственной Думой. Цель ее создание – это контроль
за исполнением федерального бюджета. Состав аудиторов формируется палатами на паритетных началах, Совет Федераций назначает/освобождает
на должность одну вторую сотава, в том числе кандидатуру заместителя Председателя Счетной палаты.

Решения по вопросам своей деятельности Совет Федерации принимает
в форме постановлений. Постановления Совета Федераций принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации^[9].

Конституцинй Российской Федерации определен общий порядок принятия палатой постановлений – большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Помимо этого, есть ситуации, когда постановления Совета Федерации могут приниматься в ином порядке, к примеру, решение Совета Федерации об отрешении Президента Россиийской Федерации
от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа его членов.

В Конституции Российской Федерации есть перечень положений
для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. На данных заседаниях заслушиваются послания Президента Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней
и внешней политики государства. Особое значение имеет обсуждение
на совместных заседаниях палат посланий Президента, содержащих законодательную программу или законодательные предложения и являющихся определенным ориентиром для органов государственной власти. В 1995 году Президентом Российской Федерации Федеральному посланиюбыло рекомендовано: внесение элементов системности в законотворчество; усиление юридической проработанности и согласованности законопроектов; применение пакетного принципа формирования нормативных актов; координация
и взаимодействие органов власти в законопроектной работе; предварительная общественная экспертиза важнейших законопроектов; согласование законопроектов с субъектами Российской Федерации^[10].

---