Файл: Законодательные органы государственной власти. (ПАРЛАМЕТАРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 270
Скачиваний: 2
Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Государственной Думы, принятый во втором чтении законопроект, после этого в течение семи дней представляет законопроект в совет Государственной Думы.
На третьем чтении проводится голосование для принятия законопроекта
в качестве федерального закона либо о возвращении ко второму чтению, поправки и обсуждение не принимаются.
Из вышеизложенного следует, что Государственная Дума формируется
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Установлена единая норма представительства, порядок избрания отражен в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы
и законы о поправках к Конституции Российской Федерации, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации.
ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотрим на примере Архангельской области на основе Устава Архангельской области от 23 мая 1995 года, он имеет прямое действие
и применяется на всей территории Архангельской области.
Архангельская область является равноправным субъектом Российской Федерации.
Архангельское областное Собрание депутатов (далее – областное Собрание) является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Архангельской области.
Законодательная деятельность осущетсвляется специально создаваемым органом, который в демократических государствах может быть только представительным[21].
Депутат областного Собрания – представитель населения, избранный
в соответствующем избирательном округе, уполномоченный осуществлять
в областном Собрании депутатов законодательные и иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, Уставом Архангельской области
и областными законами[22].
Число депутатов областного Собрания, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, устанавливается областным законом. Депутаты областного Собрания, осуществляющие депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Архангельское областное Собрание депутатов принимает Устав Архангельской области и изменения (поправки) к нему, областные законы, постановления областного Собрания.
Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Архангельской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Архангельской области в пределах полномочий Архангельской области;
заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Архангельской области
о результатах деятельности Правительства Архангельской области;
утверждает программу социально-экономического развития Архангельской области, представленную Губернатором Архангельской области;
устанавливает налоги, сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации;
устанавливает в пределах своей компетенции порядок землепользования, использования природных ресурсов, охраны объектов природного
и культурного наследия;
решает вопросы административно-территориального устройства Архангельской области;
назначает половину членов избирательной комиссии Архангельской области в соответствии с областным законом и регламентом Архангельского областного Собрания депутатов;
учреждает награды и почетные звания Архангельской области, присваивает звание «Почетный гражданин Архангельской области»;
осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Архангельской области и законами Архангельской области[23].
Областное Собрание депутатов состоит из 47 депутатов, депутаты избираются гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Архангельской области.
Ключевой формой работы областного Собрания является сессия областного Собрания, иные формы работы областного Собрания устанавливаются регламентом областного Собрания.
Первая сессия областного Собрания проводится в течение тридцати дней после дня голосования на выборах, первое заседание сессии Областного собрания депутатов открывает старейший по возрасту депутат, он ведет заседание сессии до избрания председателя областного Собрания
или председательствующего на сессии из числа депутатов областного Собрания.
Областное Собрание из своего состава тайным голосованием избирает председателя областного Собрания; по представлению председателя – заместителей председателя областного Собрания, иных должностных лиц областного Собрания; образует комитеты и комиссии областного Собрания[24].
В структуру областного Собрания входят: Председатель, заместители Председателя, секретарь, депутаты, комитеты, депутатские объединения, экспертно – консультативные советы, аппарат.
Председатель областного Собрания: созывает сессии областного Собрания, сообщает, место их проведения, а также проект повестки дня сессии до депутатов и населения; подписывает документы областного Собрания, в том числе протоколы и постановления; обеспечивает обсуждение вопросов государственного значения, проектов и постановлений областного Собрания; распоряжается бюджетными средствами, предусмотренными в областном бюджете на финансирование областного Собрания; подписывает исковые заявления, заявления, жалобы и иные обращения, направляемые в суды,
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации от имени областного Собрания; координирует работу комитетов и комиссий областного Собрания, дает поручения по исполнению решений и др.
Заместители председателя областного Собрания осуществляют полномочия в соответствии с распределением обязанностей, установленных регламентом областного Собрания, и поручения председателя областного Собрания, а в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляют полномочия председателя областного Собрания[25].
Постоянные комитеты областного Собрания и постоянные комитеты образуются на срок полномочий областного Собрания для подготовки
и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению данного органа.
Порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов, а также временных органов областного Собрания определяются законами Архангельской области, Регламентом областного Собрания депутатов и иными нормативными правовыми актами.
Деятельность областного Собрания основывается на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета общественного мнения, политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов[26].
Депутаты областного Собрания, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в данном органе, входят
в депутатские объединения – фракци и депутатские группы, за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного
к распределению депутатских мандатов, в том числе избранных в составе списков кандидатов политических партий. В случаях, установленных законодательством, депутаты области вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности фракции устанавливается Регламентом областного Собрания.
Депутаты областного Собрания избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет.
Срок полномочий депутата областного Собрания начинается со дня избрания его депутатом областного Собрания и прекращается со дня начала работы первой сессии областного Собрания нового созыва, за исключением предусмотренных областным законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата областного Собрания[27].
Полномочия депутата областного Собрания регулируются федеральным законодательством, Уставом Архангельской области, законами Архангельской области, Регламентом областного Собрания, иными нормативными правовыми актами Архангельской области. Срок полномочий – 5 лет, полномочия прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных законодательством, организуется замещение образовавшегося депутатского мандата.
Областное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает оганизационные, правовые, информационные вопросы.
Органами областного Собрания, подотчетными и подконтрольными ему являются комитеты, которые обязаны не реже одного раза в год информировать областное Собрание о проведенной работе. Комитеты формируются
в соответствии с направлениями деятельности областного Собрания, перечень комитетов утверждается постановлением областного Собрания большинством голосов от числа избранных депутатов. Все депутаты областного Собрания, кроме Председателя областного Собрания, входят в состав комитетов. В каждом комитете избирается председатель.
Комитеты:
1) осуществляют подготовку проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, заключений по проектам областных законов и проектам постановлений областного Собрания, внесенным
на рассмотрение областного Собрания, работают с проектами областных законов в соответствии с областным законом «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области», иными областными законами и настоящим Регламентом;
2) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, поступивших из Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, готовят по ним заключения;
3) организуют подготовку и проведение депутатских слушаний, «круглых столов», участвуют в подготовке и проведении депутатских слушаний, «круглых столов»;
4) осуществляют контроль за исполнением областных законов, постановлений областного Собрания;
5) решают вопросы организации своей деятельности;
6) рассматривают иные вопросы, отнесенные к их ведению областным Собранием[28].
Комитеты запрашивать материалы и документы, необходимые для
их деятельности, у органов государственной власти Архангельской области, должностных лиц, общественных объединений.
Из числа депутатов могут быть сформированы временные комиссии,
по истечении установленного срока или выполнения задания они прекращают работу. Для подготовки проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, депутатских слушаний и других вопросов, относящихся к полномочиям областного Собрания, областное Собрание или председатель областного Собрания вправе создавать рабочие группы[29].
Постановлением областного Собрания по представлению председателя областного Собрания утверждается структура, штатное расписание аппарата областного Собрания, руководитель аппарата.
Основными задачами аппарата областного Собрания являются:
1) правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности областного Собрания, его органов, депутатских объединений и депутатов;
2) обеспечение взаимодействия областного Собрания с Правительством Архангельской области и исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, а также с администрацией
и законодательным (представительным) органом государственной власти Ненецкого автономного округа;
3) правовое и организационное обеспечение взаимодействия
с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с Парламентской Ассоциацией Северо-Запада России[30].
На депутатских слушаниях обсуждаются: законопроекты, требующие публичного обсуждения, прогноз социально-экономического развития Архангельской области, социально значимые проблемы, государственные программы Архангельской области, ведомственные целевые программы Архангельской области, проект областного бюджета и отчет о его исполнении.
В период сессии областного Собрания и графиком проведения «правительственных часов», утвержденным постановлением областного Собрания, проводится «Правительственный час».
В первом квартале года следующего за отчетным председатель областного Собрания представляет отчет о деятельности областного Собрания. Постановления областного Собрания вступают в силу со дня их официального опубликования, постановления затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после опубликования.