Файл: Законодательные органы государственной власти. (ПАРЛАМЕТАРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 276
Скачиваний: 2
г.1) готовит проект постановления Совета Федерации об обращении
к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
д) может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации
по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
е) рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам
по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации
в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет[14] и прочее.
Совет Федерации обязан организовавать заседания комитета и комиссий не реже двух раз в месяц. Заседания, в основном проводятся открыто
на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. В помещении, где проводятся заседания размещены Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации. Для правомочия необходим кворум, необходимо присутствие более половины от общею числа их членов. В заседаниях имеют право принимать участие члены Совета Федерации, не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), представители органов государственной власти, помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации, представители средств массовой информации.
Решения комитета, комиссии Совета Федерации в большинсве случаев принимаются большинством голосов от числа присутствующих
на их заседании, по остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.
Для контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации, предложений о внесении изменений и дополнений в соответсвующий нормативно правовой документ, консультации членов Совета Федерации, руководителей структурных подразделений, должностных лиц
по практическому применению конкретных положений Регламента, проведения аналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур создана постоянная комиссия – Комиссия Совета Федерации
по регламенту и парламентским процедурам, она является постоянно действующим органом палаты.
Временные комиссии: Мандатная, Редакционная комиссии, Счетная, комиссии, создаваемые для решения конкретных задач.
К временно функционирующим органам относятся рабочие группы.
Их образуют комитеты и комиссии для разрешения определенных вопросов, организации парламентских слушаний, првлекаются представители министерств и ведомств Российской Федерации, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений для их работы.
Комитеты и комиссии могут формировать экспертные советы
на общественных началах, привлекать к работе экспертов, назначать экспертизу законопроектов, имеют право обращаться к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам с просьбой
о предоставлении необходимой информации, обязаны представлять отчеты
о своей деятельности на заседании Совета Федерации.
Комитеты и комссия работают в формате проведения заседаний оередных и внеочередных. Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания может созывать председатель комитета, комиссии
по своему усмотрению, либо по поручению Председателя Совета Федерации или его заместителя, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Возможно совместное проведение заседаний комитетов и комиссий Совета Федерации, в том числе заседания комитетов Совета Федерации могут проводиться в субъектах Российской Федерации.
Второй формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они организуются по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитетов и комиссии.
Правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации.
Таким образом Федеральное Собрание Российской Федерации, является
и представительным и законодательным органом. Выполняет фунции
в соответвии с Законодательством Российской Федерации, представленном
в нескольких нормативно правовых актах. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру, каждая их палат функционирует самостоятельно, отличается компетенциями, порядком формирования и форматом представительства. Состав и порядок формирования определен Конституцией Российской Федерации, которая предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная дума Российской Федерации является нижней палатой парламента Российской Федерации. Состав Государственной Думы Российской Федерации сотоит из 450 депутатов, в Конституции Российской Федерации устанавливлено число голосов, необходимых для принятия решений
и осуществления групповых инициатив ее депутатов.
Срок избрания членов Государственной Думы Российской Федерации – четыре года. Срок полномочий депутата начинается со дня избрания депутата
и прекращается с момента начала работы Государственной Думы Российской Федерации нового созыва, если не прекратился досрочно[15]. Началом полномочий Государственной Думы нового созыва является начало ее работы.
Согласно Конституции Российской Федеации срок полномочий может быть прерван.
Порядок формирования – выборы. В Конституции Российской Федерации не установлено, какими должны быть выборы – прямыми или косвенными, открытыми или тайными. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия
в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года, порядок выборов депутатов Государственной Думы предусмотрены в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 года». Депутаты избираются по смешанной системе, половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу, вторая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. При этом установлен заградительный пункт:
в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов[16]. Для признания выборов действительными необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.
Конституцией Российской Федерации устанавливаются требования предъявляемые к кандидатам в депутаты Государсвенной Думы: гражданинство Российской Федерации, возраст – 21 год и право на участие в выборах.
Один и тот же человек не может являться членом Совета Федерации
быть и депутатом Государственной Думы, помимо этого депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, они работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Его основные виды деятельности: законодательная, участие в обсуждении законопроектов во фракциях или депутатских группах,
в комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы, решение текущих проблем в сфере исполнения полномочий.
Депутаты Государственной Думы обладают провом неприкосновенности до истечения срока их полномочий, таким образом их не могут задержать, арестовать, подвергнуть обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Государственная Дума и Совет Федерации заседают отдельно. Заседание Государственной Думы является открытым, но в ряде случаев, предусмотренных регламентом палаты, она могут проводить закрытые заседания.
Члены Государственной Думы избирает Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания, оскщемтвляют внутренний распорядк палаты.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии
с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации
для отрешения его от должности[17].
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации[18].
С момента принятия Государственной Думой законопроект считается принятым актом, поступающий на рассмотрение другой палаты, он становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в третьем чтении (в исключительном порядке Государственная Дума может принять федеральный закон после обсуждения в первом чтении).
Чтение законопроекта – организационно-правовая форма рассмотрения законопроекта парламентом и определенная стадия его обсуждения[19].
Первое чтение проводится для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о необходимости в данном законе. Обсуждение начинается с доклада и содоклада ответственного за законопроект комитета Государственной Думы, могут заслушать доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. В обсуждении участвуют депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, приглашенные лица. Заслушивается заключение Правительства Российской Федерации, если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Приняв законопроект в первом чтении, Государственная Дума может установить срок подачи поправок к нему, внесения на второе чтение, а также вынести на всенародное обсуждение. В пятидневный срок законопроект, принятый в первом чтении, направляется для сведения в Совет Федерации.
Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Государственной Думой принимается решение, который из них берется за основу для дальнейшей работы, остальные законопроекты откронят.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся
в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений
об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта[20]. Данные поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы, они подлежат внесению в письменном виде в комитет, занимающийся разработкой законопроекта.
На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, если они не являются инициаторами.
Совет Государственной Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика
из членов ответственного комитета.
На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации, представители инициатора, Правительства Российской Федерации. Фракции и депутатские группы могут представить свои возражения, после ответа докладчика идет голосование.
При положительном решении на голосование идет решение об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок. В случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. При отрицательном решении принимается решение о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если принято решение о продолжении обсуждения, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование во втором чтении.