Файл: Особенности федерализма в России (Исторические действий этапы российского наличию федерализма).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Задача способ поиска способ оптимальной формы политико-территориального наличию устройства способ России состав была способ актуальной практически состав на способ протяжении состав всей истории состав существования страны. Это наличию обусловлено наличию разнородным составом населения, огромной и состав разнообразной территорией, а способ также действий экономическими состав соображениями. История показала, что наличию требованиям организации состав российской государственности состав соответствует именно наличию федеративная форма способ государственного наличию устройства. Действительно наличию ли состав все действий эти состав обстоятельства способ влияют на способ формирование действий государственно-территориального наличию устройства способ современной России? Значимость этой проблемы остается высокой, так как территориальное действий устройство наличию напрямую влияет на способ нормальное действий развитие действий и состав функционирование действий различных политических, экономических, а способ возможно наличию и состав социальных институтов.

Актуальность темы данного наличию исследования обусловлена способ тенденциями состав и состав перспективами состав развития современных общественных, внутригосударственных, межгосударственных отношений, которые действий в качестве действий основной идеи состав используют федерализм как модель гармоничного наличию объединения граждан на способ всех уровнях территориальной организации состав государственной и состав общественной власти.

Российский федерализм, как и состав любой другой, имеет свои состав особенности состав становления и состав развития. Но наличию вместе действий с тем, изучение действий международного наличию опыта способ федерализации состав является крайне действий необходимым.

Целью данной работы является изучение действий особенностей федерализма способ в России.

Для достижения поставленной цели состав в работе действий необходимо наличию решить следующие действий задачи:

- изучить исторические действий этапы российского наличию федерализма;

- рассмотреть понятие действий федерализма;

- охарактеризовать исключительные действий полномочия федерации;

- исследовать полномочия субъектов федерации: совместные действий и состав раздельные.

Объектом данной работы являются федеративные действий отношения.

---

Предметом исследования являются особенности состав федерализма способ в России.

Источниками состав написания работы служили состав учебные действий пособия таких авторов, как Баглай М.В., Венгеров А.Б., Василенко наличию И.А., Васильев В.П., Гегедюш Н.С. и состав другие.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

1.1. Исторические действий этапы российского наличию федерализма

В своем развитии состав российский федерализм прошел три состав основных этапа:

1) создание действий основ социалистического наличию федерализма способ (1918— 1936);

2) утверждение действий фактического наличию унитаризма способ в государственном устройстве действий России состав (1937—1985);

3) реформы государственного наличию устройства способ перед принятием Конституции состав 1993 г.;

4) современный этап.^[1]

Федерализм в России состав возник и состав развивался по наличию идеологическим схемам большевизма, положившего наличию в основу федерации состав не действий реальную демократизацию власти, а способ преодоление действий «национального наличию гнета». В федерации, кроме действий того, виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции, которую проповедовали состав большевики.

Российская Федерация была способ провозглашена способ на способ III Всероссийском съезде действий Советов в январе действий 1918 г. Этим устанавливалось новое действий государственное действий устройство наличию всей бывшей Российской империи, на способ территории состав которой впоследствии состав был создан СССР.

На способ собственно наличию российской территории состав начался хаотичный процесс создания автономий (республик и состав областей) по наличию национальному или состав географическому признаку, хотя ясных границ национального наличию расселения не действий существовало, да способ и состав население действий в национальном отношении состав часто наличию было наличию смешанным. Тем не действий менее действий этот процесс активизировался после действий принятия Конституции состав РСФСР 10 июля 1918 г. Были состав созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и состав другие действий АССР, а способ также действий ряд автономных областей(Чувашская, Карельская, Марийская и состав др.). Ясного наличию представления о наличию различиях между республикой и состав областью (а способ были состав еще действий трудовые действий коммуны и состав округа) не действий было, так как разграничения компетенции состав между центральным правительством и состав автономией не действий проводилось. Поэтому они состав часто наличию меняли состав статус, а способ в ходе действий Гражданской войны некоторые действий автономии состав вообще действий прекратили состав свое действий существование. Но наличию большинство наличию административно-территориальных частей России состав оставались в статусе действий областей и состав губерний, в которых были состав созданы административные действий органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего наличию в 1923 г. в составе действий РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и состав 63 губернии состав и состав области.

---

Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно наличию иное действий федеративное действий государство, ибо наличию состоял из равных субъектов с правом выхода способ из федерации. Это наличию объединение действий народов было наличию тесно наличию увязано наличию с антидемократической сущностью тоталитарного наличию государства способ и состав являло наличию собой фиктивную федерацию. Считалось, что наличию субъекты федерации состав являются национальными состав по наличию форме действий и состав социалистическими состав по наличию содержанию, но наличию главное действий звено наличию реального наличию управления, каковым была способ Коммунистическая партия, рассматривалось как сила способ интернациональная, что наличию и состав превращало наличию формально наличию федеративное действий государство наличию в фактически состав унитарное.^[2]

Ко наличию времени состав принятия Конституций СССР (1936 г.) и состав РСФСР (1937 г.) государство наличию стало наличию уже, по наличию существу, унитарным. В Конституции состав РСФСР были состав поименно наличию перечислены 16 автономных республик и состав 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не действий были состав названы). Что наличию касается краев и состав областей, в которых проживало наличию подавляющее действий большинство наличию населения страны, то наличию они состав субъектами состав Федерации состав по-прежнему не действий признавались. Автономные действий республики состав стали состав рассматриваться как несуверенные действий государства, их конституции, например, подлежали состав утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма способ неопределенным оставалось положение действий автономных областей.

Опыт государственного наличию устройства способ советского наличию периода способ ясно наличию указывает, что наличию тоталитаризм и состав федерализм несовместимы. Идеи состав преодоления «национального наличию гнета» и состав утверждения «национальной государственности» служили состав средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии состав и состав правового наличию государства. Интернационализм и состав «дружба способ народов», которыми состав так гордились коммунистические действий лидеры, держались на способ страхе действий и состав насилии, федерализм являл собой только наличию прикрытие действий для жестко наличию централизованного наличию государства. В то наличию же действий время идея национальной государственности состав пустила способ глубокие действий корни, многие действий народы видели состав в ней некую гарантию национального наличию самосохранения.

---

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и состав последующими состав реформами, обострила способ процессы государственно-правового наличию развития страны в целом и состав России состав в частности. Народные действий массы поддерживали состав меры по наличию преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации состав формализма способ федеративного наличию устройства.

В 1990—1991 гг. большинство наличию автономных республик и состав многие действий автономные действий области состав России состав провозгласили состав себя суверенными состав государствами состав в составе действий РСФСР. В ряде действий республик (Чечня, Татарстан и состав др.) сепаратистские действий силы стали состав требовать выхода способ из состава способ Федерации.

В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада способ Российской Федерации, большое действий значение действий имело наличию заключение действий 31 марта способ 1992 г. Федеративного наличию договора. Он состоял из трех договоров, заключенных между Российской Федерацией в лице действий ее действий Президента способ Б. Н. Ельцина способ и состав органами состав государственной власти состав субъектов РФ в лице действий их высших должностных лиц или состав глав администраций (президентов, губернаторов). Первый из договоров касался разграничения предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав Российской Федерации состав и состав органами состав власти состав суверенных республик в составе действий Российской Федерации. Второй Договор — о наличию разграничении состав предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав Российской Федерации состав и состав органами состав власти состав краев, областей, городов Москвы и состав Санкт-Петербурга. Третий Договор устанавливал разграничение действий предметов ведения и состав полномочий между федеральными состав органами состав государственной власти состав Российской Федерации состав и состав органами состав власти состав автономной области, автономных округов в составе действий Российской Федерации. Подробнее действий полномочия каждого наличию субъекта способ будут рассмотрены ниже, в соответствующей главе.

Договоры не действий решили состав основных проблем государственного наличию устройства способ Российской Федерации состав и состав не действий привели состав к полной ликвидации состав националистических устремлений в ряде действий регионов. Хотя права способ субъектов Федерации состав и состав были состав расширены, но наличию их равноправие, по наличию существу, закреплено наличию не действий было.

---

А.Н.Широков выделяет четыре действий этапа способ трансформации состав нсовременного наличию российского наличию федерализма: федерализм стихийный (1993 - 1995); федерализм направляемый (1996 - 1999); федерализм управляемый (2000 -2003); федерализм административный (2004 - 2008). Первый этап, по наличию его наличию мнению, связан с реализацией интересов действующего наличию Президента способ России. Второй этап "характеризуется обретением по-прежнему слабым федеральным центром некоторого наличию контроля над ситуацией, но наличию преимущественно наличию за способ счет уступок требованиям региональных властей и состав перераспределения полномочий в пользу регионов в результате действий заключения договоров". Особенность третьего наличию этапа способ в том, что наличию с 2000 г. федеральный центр перестает действовать по наличию ситуации состав и состав переходит к решительным шагам в направлении состав федерализма способ управляемого. Предприняты такие действий основные действий меры, как: создание действий федеральных округов и состав института способ полномочных представителей Президента способ в них; изменение действий порядка способ формирования Совета способ Федерации; курс на способ отказ от договоров между федеральным центром и состав субъектами; приведение действий конституций и состав законодательства способ субъектов в полное действий соответствие действий с федеральной Конституцией и состав законами. Четвертый этап, начавшийся с 2004 г., характеризуется централизацией федеративных отношений: отказ от прямых выборов глав субъектов; реформа способ исполнительной власти; укрупнение действий субъектов Российской Федерации; сужение действий сферы полномочий регионов и состав т.д.^[3]

Н.Н. Арзамаскин предлагает иную периодизацию российского наличию федерализма. На способ первом этапе действий (примерно наличию 1991 - 1993 гг.), по наличию его наличию мнению, складывались политические действий и состав идеологические действий предпосылки состав федерализма. На способ втором этапе, начавшемся с принятия Конституции состав Российской Федерации состав 1993 года, сформирована способ новая страница способ в отечественной государственности, которая характеризуется совершенно наличию иными состав вертикальными состав и состав горизонтальными состав связями. Третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поиском новых, отвечающих времени состав путей укрепления федеративного наличию устройства. Основная цель этого наличию периода способ - создание действий стройной и состав результативной модели, рассчитанной на способ стабильное действий функционирование.^[4]

---