Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

Потребность комплексного исследования функций государства обусловлена не только тем, что каждая отраслевая юридическая наука может найти в них свой предмет, но и тем, что сами функции представляют собой сложную форму реализации государственной власти. Являясь автономным, относительно самостоятельным направлением деятельности государства, функции представляют собой некую целостность, отличную от других государственных феноменов. Это качество самостоятельности не искусственное, контролируемое только целью познания или моделирования объекта, – оно реально и необходимо присуще самой природе деятельности государства. Во взаимодействии со средой функции государства всегда выступают как нечто единое и поэтому в ходе их исследования закономерно выявляются системные характеристики их реализации. Можно отметить, что основные закономерности реализации функций государства проявляются в соответствующих видах деятельности его органов, при этом эффективность этой деятельности зависит не только от их структуры и компетенции, но и от четко обозначенных целей и задач.

Огромное влияние на функции государства уделяли руководитель Советского Союза, они затрагивали эту тему часто в своих выступлениях. Например, Н.С. Хрущев подметил, что основными функция в социалистическом государстве являются экономическая функция, функция контроля за потреблением и мерой труда.^[4]

Аппарат содержащий в себе теории функций государства пополнялся за счет нескольких факторов, введение в научный оборот свойств и определенных характеристик функций.

Сущность государства и его социальное назначение являются решающими факторами в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, развития государства. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, от целей, которые оно преследует. Эти задачи зависят от реальных условий — экономических возможностей общества, потребностей и интересов населения, отдельных социальных слоев и групп, нравственного и культурного уровня развития общества и др.

Наряду с функциями государства в специальной литературе выделяются функции его органов. «Функции государства и его органов не следует отождествлять с формами их осуществления. Этими формами являются законодательство (принятие правовых норм, обладающих высшей юридической силой), управление (исполнительно-распорядительная деятельность), правосудие, надзор и контроль, правоохранительная деятельность. Каждая функция государства может осуществляться во всех формах. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не должны им противоречить».

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - это определенная сфера общественных отношений (экономика, политика и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным на всех этапах развития общества и государства.

Говоря о подходах понимая функций государства и форме их выражения, можно выделить то, что государство деятельность государство достаточно изменчива и то, что происходит эволюция понимания и представления функций государства.

Можно подвести итог, что функции государства характеризуют основную деятельность государства, а формирование функций государства происходит в процессе развития и становления государства.

1.2 Признаки государственных функций

Существуют особые признаки функций государства, отличающие их от других элементов государства. Например, функции государства носят комплексный, собирательный характер, на их реализацию влияют особенности исторического развития, изменения социально-экономических, политических и духовных преобразований жизни общества. Также функции государства охватывают его деятельность полностью.

К наиболее существенным признакам функций государства можно отнести:

• Наличие разнообразных форм реализации функций государства. Государство использует разные методы осуществления функций можно разделить на две^[5]:

1) правовые – деятельность данного метода на прямую зависит, от юридически значимых деяний, они в свою очередь подразделяются на правоустановительные и на правоисполнительные.

2) организационные – данный метод носит более не формальный характер, не требует строгого юридического оформления. В основном работа организаций, использующих данный метод заключается в решении конкретных политических задач, хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций и т.д.

• Предметная деятельность государства в главных сферах общественной жизни, сложившаяся исторически.
• Реализуемая деятельность тесно связана с сущностной характеристикой государства и его социальным назначением. Деятельность государства охватывающая основные сферы жизни общества, является ключевой для данного рода функций государства. Изменение сущности государства отражается на его функциях, так как функции носят достаточно чуткий характер. Ярким примером этого служит функции российского государства функции которого трансформируются по сравнению с предыдущими этапами его развития.
• Направлены на решение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества. Возникновение функций на прямую зависит от задач, возникшим перед обществом в результате генезиса, а также от планируемых целей. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.^[6]

Функции государства возникают в результате планирования или формировании общественных отношений. Определенные функции носят противоположный характер, одни усиливают значимость общественных процессов, другие способствуют стимуляции выравнивания кризисного состояния. Можно сделать вывод, что функции государства направлены на регулирование вопросов и отношений, связанных с управлением обществом.

В настоящее время к главным признакам государства принято относить:

1) устойчивая позиция государственных отношений с учетом не только интересов государства, но и национальных;

2) влияние самого государства и потребностей национального характера на нормальное функционирование государства;

3) стремление и эффективность государственной деятельности для достижений новых целей на историческом рубеже.

Само понимание сущности государства во многом влияет на его действие. В настоящей России многие функции государства связаны с интересами национальными, в результате чего функции нашего государства постоянно усовершенствуются. Становление функций государства происходит в результате различных стадий становления и развития государства. Исходя из этого всего последовательность возникновения функций зависит во многом от целей и задач.^[7]

При изучении функций государства можно заметить, что цели и задачи меняются относительно конкретных функций. Например, если рассматривать проблемы в сфере экономики, безработица, монополия и тому подобное, все это будет охватывать экономическая функция. При проблемах, связанных с политическими правами или обязанностями (выборы, много партийность и т.д.) регулирование осуществляется политическими функциями государства. Каждая функция имеет свое определенное содержание, связанное с узкой направленностью действий надзор за которыми осуществляет эта функция. Принято считать, что при взаимодействии функций государства и интересами другого государства означает то, что в государстве имеются социальные предпосылки. Сильное гражданское общество обеспечивает свои интересы, а также противодействуют с интересами политических конкурентов.

Целостное обеспечение устойчивости отношений общества на базе национальных интересов является направленностью национальной безопасности.

Авторитет государства во многом зависит от содержания функций государства, а также много значит и сам народ который принимает и осуществляет функции.^[8]

Также к характеристикам функций государства можно отнести: соответствует историческим целям государства; содержит его социальную сущность; определяют политический режим государства; формирует ведущую роль в жизнедеятельности всего общества.

Методы (формы) осуществления функций в государстве

Методы осуществления функций государства – это определенная деятельности государства, в результате которой воплощаются в действие функции государства.

Существуют разные виды форм осуществления функций государства, но по своему существу они часто классифицируются как правовые и неправовые формы.

Начнем рассматривать данную структуру с неправовых форм или иначе говоря с организационных. Данный подход нашел свое предназначение в советское время, был разработан рядом ученых, например, таких как М.И. Байтиным. Они охарактеризовали неправовому форму как определенную деятельность государства, которая не влечет за собой никаких юридических последствий.

Неправовая форма по своей сути влияет на жизнь человека, создавая для нее комфортные условия, а правовая форма трактует человеку модель и норму общесоциального поведения.

В той или иной степени, государство нельзя сказать, что государство существует самостоятельно, оно находится в тесной взаимосвязи с правом. Существуют определенные формы осуществления правовых функций государства, в основном деятельность государства при данной функции сосредоточена на органах власти и на издании правовых актов. Главная задача правовых форм содержится в том, что они возникают в тесных отношениях государства и права, а также с определенной связью и посылом. Можно сказать, что именно благодаря праву жизнь общества протекает достаточно устойчиво и спокойно, право во многом стимулирует общество развиваться и прогрессировать.

Помимо правовой и организационной формы осуществления функций в государстве существует правоохранительная форма, основная задача которой заключается в защите прав и свобод граждан, контроль за соблюдением возложенных на человека государством обязанностей. К правоохранительной форме принято относить, как и действия до возбуждения дела, так и возношение санкций к злостным нарушителям закона.^[9]

Если говорить открыто, то в основном все органы государственной власти так или иначе реализуют правоохранительную форму. Степень ее реализации во многом зависит от определенного органа власти в результате которой функции или реализуются, или на оборот уходят на второй план.

Нельзя не сказать, что правоохранительный подход имеет свои определенные плюсы. Он имеет какой-то определенный «пакет» работ правомерных и правоприменымых в настоящее время. Часто такие действия приводят или появлению новых правовых отношений или к изменению существующих или вообще к прекращению их функционирования.

Часто к данной форме относят контроль и надзор за определенными ситуациями. Многие понимают эти действия как что-то схожее, но по своей сущности они имеют ряд определенных различий. Например, функция контроля может использоваться при сборе информации и анализе. Контроль классифицируется по нескольким видам, самым самостоятельным из них является надзор (например, прокурорский надзор).

А.А. Шафранов высказался по данному поводу, отметив, что контроль может производить любой орган исполнительной власти, а надзор по своему существу предполагает особых структур и форм осуществления власти, требует точного исполнения правовых положений.

К выше перечисленным функциям осуществления форм функций государства можно отнести распорядительную форму. Данная форма широко распространялась в советский период, но наряду с современными методами осуществления функций государства значимость данного подхода снижается, и такая мера уходит на второй план.

Также к методам осуществления функций государства относят определенную и обобщенную по своим признакам деятельность государства, которая не носит в себе применения никаких правовых норм. Данный подход является так скажем вспомогательным и используется государством с целью сплочения жителей государства.

Если говорить в общем, то в жизненном функционировании государства тесно связаны правовые и неправовые формы. Первые не могут существовать без правовой поддержки государства или иных источников права, а вторые на оборот, по своему существу часто выступают в роли осуществляющих правовые формы.

Существует множество исследователей, поднимающих вопрос существования форм осуществления функций государства. Например,

М.А. Бухтерев высказался о том, что существует не только правовая и не правовая форма, а также экономическая ,информационная, политическая и идеологическая форма.^[10]

Можно предположить, что в функционировании любого государства неправовые формы используются не только для осуществления правовых методов, но и для самостоятельного осуществления определенных функций государства. Допустим функция обороны может осуществляться как с правовой формы, так и с организационной.