Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество не может существовать без государства. Государство представляет из себя огромную систему, состоящую из определенных элементов. Одним из составляющих этой системы являются функции государства.

Функции государства, как и само государство формируются в процессе эволюции. Принято считать, что становление функций государства происходит в период образования самого государства и на каждом этапе эволюции государства функции или обновляются, или остаются неизменны, или вообще теряют свою значимость.

Государство не смогло бы существовать без его функций. Деятельность государства внутри страны, а также за рубежом основывается на определенных функциях, регулирующих не только общественные отношения, но и политические, экономические и т.д.

Данная тема весьма актуальна в данный период, потому что функции государства представляют собой не только теоретическое, но и практическое значение. С помощью них можно рассмотреть государство с различных сторон: его сущность, форму, строение. Так как нет общепринятого определения государства, и учёные трактуют его по-разному, в данном исследовании оно будет прослеживаться через его функции.

Причиной выбора именно этой темы, стала личная заинтересованность в значимости функций государства в современном обществе.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты содержания, особенностей функций государства и самого государства в целом.

Объектом исследования курсовой работы является теоретические положения ученых и теоретиков, затрагивающие проблемы становления функций государства и их реализация на разных этапах развития государства.

Цель данной работы заключается в рассмотрении основных понятий, связанных с предложенной темой; выявлении признаков и особенностей функций государства; рассмотрении реализации методов осуществления функций государства; а также выявить основный виды функций государства.

Для достижения данной цели необходимо выполнение поставленных задач:

1. Рассмотреть понятие и становление функций государства;
2. Выявить основные методы осуществления функций государства;
3. Разобраться в видах функций государства.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания, в том числе, системно-структурный, конкретно-социологический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы.

Структура курсовой работы определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

При написании работы были использованы Конституция РФ, федеральные законы и труды известных авторов по теории государства и права, как Ромашов, Бабаев, Корельский и другие, также была проанализирована литература по теории государства начала данного века таких авторов, как Мелехин А.В. и т.д.

Глава 1 Теоретические основы о функциях государства и их эволюция

Понятие и становление функций государства

В процессе генезиса государства функции постоянно меняются: какие-то исчезают, какие-то — изменяют свое внутреннее строение, а некоторые «возрождаются», появляются снова. Эти изменения всегда связаны с определёнными историческими закономерностями, с сущностью государства и его социальным значением. Поэтому функции конкретного государства следует рассматривать, учитывая его принадлежность к определенному типу государства.^[1]

Начиная разговор об одном из важных структурных элементов государств, следует обраться его к понятию. Функции государства – это основные направления деятельности государства, связанные с разрешением задач, стоящих перед ними.^[2] Основная сущность государства вытекает из осуществляемых государством функций.

Понятие функций государства достаточно сложное, собирательное, очень тесно связанное с многими понятиями, иногда похожими по смыслу, но разные по значению. Например, понятие «задача государства», представляет собой совокупность действий, которые необходимы для определенной цели. В прочем, как бы близки по смыслу не были понятия, их сущность остается неизменной. Задача-то, что требует решения, а функция –это процесс, направленный на решения задачи.

На мой взгляд, функции государства представляют собой определенный механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, содержащий в себе главные направления по благоприятному взаимодействию с обществом.

В каждой определенной сфере общества функции государства имеют свое содержание, предполагая свое влияние в определенной сфере.

Мелехин А.В.характеризует функции государства следующими чертами:^[3]

• имеют полный, синтезирующий характер;
• функции государства тесно связаны с основными целями и задачами государства;
• функции государства, направлены на обеспечение социальными благами общества.

Вместе с тем, процесс становления функций государства, их формирования и принятия государством, очень долгий и поэтапный. Принятие новых функций часто сопровождалось серьёзным дискуссиям по целому ряду принципиальных позиций. Многие функции так и не нашли своего предназначения или говоря другими словами не нашли широкой научной поддержки обществом и плавно отъехали на второй план.

В отечественной истории проблема становления функций государства не являлась приоритетной, а в дореволюционный период вопрос о становлении вообще не поднимался, так как у государства были иные проблемы. В основном интерес во все времена отдавался изучению целей и задач государства.

Само понятие как функции государства появилось в первые при исследовании определенных норм государства, при нахождении его социального значения, хотя понятие само по себе не подразумевало какую-то самостоятельную теорию или методологию.

В советский период исследование функции государства было соответствующим образом идеологизировано. Однако именно в этот период разгорелись жаркие дискуссии по проблемам функций государства, результатом которых была выработка основных понятий функции государства, их классификация, а также форм и методов.

На основе имеющихся определений функций государства можно выделить несколько основополагающих подходов.

1. Деятельный. Функции государства – это основные направления (стороны, виды) деятельности государства (М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, Г.Н. Манов, Т.Н. Радько, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин и др.).

В «дореволюционном» правоведении вопрос о деятельности государства, его сущности и социальном назначении решался при помощи исследования задач и целей государства. В настоящее время большинство исследователей под функциями государства понимают основные (главные) направления (стороны) деятельности государства, выражающие его практическую деятельность, имеющую предметно-политический и социальный характер, социальное направление деятельности внутри или вне государства. В рамках данного подхода в исследованиях наблюдаются определенные разногласия. Так, Н.В. Черноголовкин отмечает: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном – в понимании функции государства как основных направлений в содержании деятельности, определяемых задачами государства». А.Б. Венгеров понимает под функциями государства, рассматриваемые в комплексе предмет и содержание его деятельности в определенном направлении и обеспечивающие ее средства, и способы. В.Н. Хропанюк отмечает, что «функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».

С точки зрения известного государствоведа В.Е. Чиркина, государственное управление характеризуется той стороной жизни государства, которая выражает деятельность государства. Наиболее обобщенно это отражается в функциях государства, т. е. основных направлениях его деятельности по решению главных задач, которые зависят от этапа развития общества. Причем функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач и назначения этих органов.

М.И. Пискотин придерживается мнения, что функции государства не могут быть сведены к его сущности и задачам. Они представляют собой конкретные проявления сущности государства, направления его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач, по выполнению его социального назначения. «Функции государства – это направления необходимой деятельности государства, предопределенной объективными факторами, потребностями сложившейся общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних условий».

Поскольку сферы государственной деятельности многообразны, как и общественные отношения, то перед теорией государства встала проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное значение, подчеркивает М.И. Байтин. Он под функциями государства понимает направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития. В данном определении ценным является не только рассмотрение основных «направлений», но также и сторон государственной деятельности. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, ибо у него возникают задачи и цели, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией политического властвования, спецификой управления государственноорганизованным обществом.

2. Предметно-политический. Функции государства – предмет и содержание деятельности государства, а также обеспечивающие ее средства и способы, т. е. механизмы (А.Б. Венгеров, И.Н. Гомеров, А.И. Денисов, Л.А. Морозова, В.С. Петров и др.).

В литературе были сделаны предложения иначе взглянуть на природу и сущность этого сложного и многогранного явления. Например, А.И. Денисов предложил понимать под функциями государства его предметно-политическую характеристику. В.С. Петров – содержание деятельности государства в определенных направлениях. И.С. Самощенко – его социальное назначение внутри и вне страны. Т.Н. Радько отмечает, что в современных государствах общесоциальные и классовые задачи бывают довольно тесно взаимосвязаны и не всегда противопоставлены друг другу. Например, еще в 1960-е гг. в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности. Л.А. Морозова определяет функции государства как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом. Представляется, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем верно, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства.

3. Социально-телеологический. Функции государства – это его цели и социальное назначение (А.П. Глебов, Л.И. Каск, Л.В. Николаева, И.С. Самощенко и др.).

В начале 1970-х гг. Л.И. Каск и Л.В. Николаева рассмотрели категорию «функция государства» с философско-правовой, социологической и кибернетической точек зрения и предложили понимать под ними цель государства. А.П. Глебов сформулировал ряд методологических принципов функционального исследования государственно-правовых явлений и предложил понимать под функциями государства социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций). Л.И. Каск рассмотрел стороны содержания его деятельности (государства), которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение.

4. Интегративный. Функции государства – основные направления его деятельности, а также цели, методы, формы и средства ее осуществления (В.К. Бабаев, С.В. Бабаев, В.М. Корельский, В.М. Сырых и др.).

В.К. Бабаев и С.В. Бабаев определяют функции государства как «особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом». В.М. Корельский рассматривает функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами». Похожую точку зрения высказывает В.М. Сырых.

Ф. Кистяковский писал о том, что отдельные формы осуществления государственной власти (например, в форме издания законов, обращения к подданным с конкретными повелениями в пределах и на основании законов, постановления судебных приговоров) называются в юридической науке ее функциями. Вместе с тем он считал, что функции государственной власти не следует смешивать с ее задачами. Н.М. Коркунов также писал о функциях органов власти и их соотношении.

5. Нормативно-телеологический. Функции государства – это легализованное выражение целей и основных дел государства (Ю.А. Тихомиров).

Ю.А. Тихомиров определяет функции государства как социально полезную деятельность государства, цели и основные дела которого определяются в конституциях, законах, посланиях президента, концепциях развития отдельных сфер общества.

6. Властный. Профессор С.Г. Дробязко предложил определять функции государства исходя из динамической (функциональной) стороны государства – государственной власти. Функции государства – главные и основные способы осуществления государственной власти. Функция государства понимается как необходимое направление реализации государственной власти, используемое государством как основной канал его функционирования. Так, например, это касается переходного периода в развитии государства, когда оно вынуждено применять всю мощь своей власти. Здесь и проявляется действенное начало государства, выраженное в контроле над сложными процессами, происходящими в обществе.