Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

Делая вывод нельзя не подметить, что формы осуществления функций государства по своей природе направлены на воплощение в жизнь поставленных целей и задач государства по средствам его функций.

Можно утверждать, что практически все государственные функции имеют специфику, проявляющуюся в формах своего осуществления, которые уникальны по содержанию и требуют глубокого анализа применительно к каждому конкретному государству на данном этапе существования.

Глава 2 Виды функций государства

2.1 Классификация функций государства

Большое многообразие функций государства позволяет классифицировать их по определенным особенностям (рис.1).

Одним из оснований классификации функций государства является причины(источник) возникновения функций государства. Поэтому основанию функций государства принято делить:

1. Функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление одного класса другим),
2. Общесоциальные функции (вытекающие из потребностей общества в целом).

По продолжительности действия по времени принято классифицировать функции государства на постоянные и временные. Такое деление относительно, ведь, как известно, функции государства, как и само государство постоянно изменяются.

Постоянные функции государства реализуются на всех этапах развития государства, а временные функции хронологически ограниченны на определенных ступенях развития. Временные функции носят непродолжительный характер, поскольку появляются только при необходимости решения задач, которые возникают в связи определенных обстоятельств.

Также классифицирование функций государства происходит на основе разделения государственной власти на такие ветви, как законодательная власть, исполнительная и судебная:

• Правозащитная;
• Правоустановительская;
• Правореализаторская.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но, тем не менее, весьма часто используемая в научных и практических целях. Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у всех ученых-юристов, вызывает признание. Некоторые авторы указывают, что данная классификация характеризует не функции государства, а функции его органов, либо формы осуществления функций государства.

В зависимости от значимости, общей направленности целей и задач, решаемых государством, функции государства классифицируются на внешние и внутренние функции.

Внешние функции государства направлены на выгодное взаимоотношение с иностранными государствами, на решение межгосударственных проблем. К ним можно отнести:

-обеспечение обороны и безопасности;

-интеграции в мировую экономику;

-внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку иностранных инвестиций, поддержание мирового порядка;

-борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией;

-сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.);

-участие в охране окружающей природной среды и др.

Внутренние функции государства сконцентрированы на задачи и проблемы в определённого государства, направлены на управление государственной жизни общества. Каждое государство не зависимо от формы правления или государственного устройства обязано выполнять ряд общеобязательных внутренних функций. К ним можно отнести:

-обеспечение народовластия;

-экономическую функцию;

-финансовый контроль;

-социально-культурную функцию;

-охрану прав и свобод граждан;

-обеспечение правопорядка и общественной безопасности граждан;

-экологическую функцию, функцию борьбы с различными стихийными бедствиями (эпидемиями и др.) катастрофами;

-функцию налогообложения и взимания налогов и др.

Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание некоторым ученым объявить данное деление устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. В частности, на устойчивость рассматриваемой классификации функций государства оказывает вклинение деятельность современных конфедераций: ЕС, СНГ, Союз России и Белоруссии.

Предлагается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:

• экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);
• политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т. п.;
• социальная — охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;
• идеологическая — поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др.;
• экологическая — охрана окружающей среды.

Однако большинство ученых различают внутренние и внешние функции, поскольку они имеют различные формы и методы реализации.

Основанием классификации функций государства на основные и неосновные явления значения функции для сущности конкретного государства. К основным функциям государства относятся те направления деятельности государства, которые наиболее полно раскрывают сущность и назначение государства, носят комплексный характер, а к неосновным – те направления деятельности государства, которые имеют локальный, узкий характер и касаются конкретной стороны общественной жизни, конкретной социальной группы.

Раскрывая комплексный, системный характер основных функций государства, профессор Т.Н. Радько отмечает, что основная функция – это качественно новая совокупность однородных неосновных функций. Неосновная функция выступает в роли составного элемента системы более высокого порядка, которая в свою очередь является элементом системы функций государства в целом.

В учебной и научной литературе встречаются и другие классификации функций государства. Однако приведенные выше классификации являются традиционными и признаны большинством авторов.

2.2 Внешние функции государства

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене.

Географическое положение нашего государства считается очень удачным с древних времен. Еще в древние времена через Русь проходил главный торговый путь «из варяг в греки». В настоящее время Российская Федерация граничит с 18 странами, при взаимодействии с которыми требуется исполнение определенных внешних функций государства.

Они призваны решать такие важнейшие задачи государства, как установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от всевозможной внешней агрессии.

Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах и др.

Следовательно, внешние функции государства можно подразделить на две основные: функцию взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и функцию обороны страны от внешних нападений.

Начнем рассмотрение внешних функции с одной из самых передовых функций на данный период времени, с функции обороны страны. Данная функция существует в каждом государстве, хотя уровень ее подготовленности в каждом государстве разный. В нашем государстве за осуществление данной функции отвечает Министерство обороны Российской Федерации, которое существует и реализует свои полномочия с 1992 года.

Принято считать, что оборонительная функция создана для того, чтобы в любой момент иметь возможность отразить любую агрессию со стороны других государств. Обороноспособность во многом зависит от подготовленности вооруженных сил, а также от развитости применяемого оружия.

Каждое государство имеет определенную военную доктрину, которая представляет из себя совокупность определенных уставов, которые определяют обеспечение безопасности государства в военной сфере.

Военная служба в РФ считается обязательной. Существует два вида прохождения службы, в срочном порядке, а также по контракту. На службу призываются граждане мужского пола от 18 до 27 лет, не имеющие противопоказаний по состоянию здоровья.

Следующая внешняя функция, которую мы разберем это функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Главным приоритетом данной функции является укрепление ООН. Данная модель формирует надежный институт международного сотрудничества в целях создания мира.

Россия несет определенную ответственность за поддержания порядка в мире, так как имеет большой потенциал и выгодное географическое положение. Для правового обеспечения данной функции служит Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Рассмотрим функцию международного сотрудничества, эта функция возникла с возникновением Содружества Независимых Государств. Внешняя политика России сопоставляется с развитием СНГ, и в частности своей выносятся во главу внешней политики государства.^[11]

В современном государстве усовершенствуется процесс интеграции разных сфер жизни. В основе данного процесса скрываются интересы нескольких государств, подчеркивая идею дружбы и сотрудничества. В связи с этим, создаются различного рода организации, род деятельности которых направлен на улучшение разных сфер жизни общества.

Все государства, как уже упоминалось ранее связаны с другими государствами различными отношениями. Например, политические отношения обязывают защищать граждан своего государства та территории других государств; экономические отношения связаны с кредитами и займами, с внешней торговлей; культурные отношения связаны с изучением истории культуры другой страны, так как это является достоянием всего мира.

В настоящее время у данной функции довольно часто различают два аспекта.

• 1. Развитие и укрепление многосторонних связей с государствами – участниками СНГ. Особенность этих отношений в том, что государства, входящие в состав СНГ, в недавнем прошлом с Россией составляли целое свободное государство. Единое экономическое, политическое, территориальное пространство обусловили тесное многостороннее сотрудничество и взаимодействие. Экономические интересы России и необходимость защиты прав и интересы этого населения объективно обуславливают установление более тесных отношений Российской Федерации с государствами – участниками СНГ.
  2. Сотрудничество с государствами дальнего зарубежья. Эти государства по уровню развития экономическому, военному социальному и культурному потенциалу значительно различаются. А в прежние годы советское государство с сильными развитыми государствами находилось в состоянии определенного, в том числе военного, противостояния, стремясь в то же время к мировому сосуществованию. С менее развитыми и слаборазвитыми государствами отношения строились, но иному. Им оказывалась разнообразная помощь.

Рассмотрев малую часть внешних функций государства, можно сделать вывод, что Россия дорожит сотрудничеством с другими странами и старается создавать комфортные условия не только для своего государство, но и для соседних государств.

2.3 Внутренние функции государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Наше государство очень огромное, в нем проживает большое количество человек разных национальностей. На в состав России входят 85 субъектов таких как: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа.^[12] Для нормального функционирования каждого субъекта необходимы определенные функции, которые направлены на улучшение жизни граждан в каждом из уголочков России.

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей любого государства является охрана окружающей среды. В соответствии со сферами деятельности государства внутренние функции государства подразделяют на политическую, экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка, всех форм собственности, развития науки, культуры, образования и экологическую (природоохранительную).