Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и особенности функций государства в социально-экономическом аспекте).pdf

На сегодняшний день основными функциями Российской Федерации являются следующие: экономическая, функция налогообложения, обеспечения народовластия, социальная, экологическая, которые являются внутренними функциями, а также функция обороны страны, интеграции в экономику мира, борьбы с терроризмом, сотрудничества с другими странами в вопросах о решении глобальных проблем на мировом уровне, поддержания мирового правопорядка, которые относят к внешним [1, c.13].

Рассмотрим каждую из функций более подробно.

Экономическая функция обеспечивает нормальное развитие и функционирование экономики. Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства. Однако стоит заметить, что недостаточно внимания было уделено развитию именно отечественного производства, что является важной проблемой сегодня. Кроме того, ещё одной проблемой является зависимость экономики от сырьевого и топливного рынков. Несмотря на то что опыт некоторых стран показывает, что выживание экономики страны может обеспечить всего одна отрасль, Россия находится в иной геополитической и демографической ситуации, поэтому данная проблема непременно требует скорейшего решения с помощью оптимизации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Исходя из практики реализации функции можно сделать вывод, что реформы как в финансовой, промышленной, так и в хозяйственной жизни России, способные обеспечить нормальное функционирование экономики страны, напрямую связаны с дальнейшим усилением роли государства в экономической сфере жизнедеятельности страны [3, c.11].

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией.

В новых условиях развития России налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От правильности построения системы налогообложения зависит эффективное развитие народного хозяйства в целом. В содержание функции налогообложения входит формирование казны государства, а также её пополнение с помощью любых видов налогов.

Из-за кризисных явлений в экономике, имеющихся сегодня, перед данной функцией особо остро стоит задача наиболее оптимального сбора налогов в государственную казну, что является крайне существенной проблемой. Однако по мере стабилизации ситуации все сильнее и целесообразнее должна проявить себя функция налогообложения в роли механизма, имеющего регулирующее воздействие на экономику. Такое назначение данной функции является немаловажным [12, c.80].

Касаясь функции обеспечения народовластия, стоит отметить, что в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов и прежде всего тех представительных органов, которые народ выбирает и наделяет полномочиями от своего имени осуществлять власть. Функция обеспечения народовластия проявляется в том, что государство защищает и охраняет права, интересы граждан и организаций, обеспечивает как правовой, так и общественный порядок, а также защищает конституционный строй от противоправных вторжений с чьей-либо стороны [5, c.11].

Социальная функция очень масштабна по объёму тех видов деятельности, которые она охватывает. Её главным назначением является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечение общественного благополучия. Содержание этой функции многообразно: от охраны государством здоровья и труда людей до установления размера пенсий. Кроме того, преодоление, смягчение роста безработицы, бедности, стабилизация уровня жизни являются одними из важнейших прерогатив социальной функции государства.

К сожалению, осуществляется эта функция так, что не может отвечать предъявляемым ей требованиям. Выражается это, например, в частых задержках заработной платы на многих предприятиях, задержках различных пенсий и пособий, а также в росте цен. Всё это приводит к сильному снижению уровня жизни населения. Именно поэтому борьба с подобными негативными явлениями и их устранение – одна из главнейших задач государства, собственно определяющая саму роль его социальной функции [12, c.80].

Экологическая функция тесно связана с социальной, так как именно государство обеспечивает экологическую безопасность граждан. Основное содержание экологической функции – это государственная деятельность по обеспечению охраны окружающей среды и улучшение её качества. Необходимость данной функции обусловлена тем, что на сегодняшний день в стране происходит научно-техническая революция, последствия которой могут неблагоприятно повлиять на окружающую среду и самого человека. Кроме того, Россия, обладая огромными природными ресурсами, пока не имеет достаточного опыта, чтобы грамотно эти ресурсы использовать, что является одной из основных проблем, касающихся экологической функции [7, c.156].

Далее рассмотрим внешние функции Российского государства.

Согласно функции обороны, вооруженные силы России служат для вооруженной защиты целостности государства, отражения агрессии, которая может быть направлена против неё и для сохранения неприкосновенности территории. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства.

Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Несмотря на то что международная обстановка улучшается, у России все ещё существуют внешнеполитические проблемы. Также в связи с возможным расширением НАТО на Восток остаётся возможность неблагоприятных для России геополитических изменений [2, c.262].

Функция интеграции в мировую экономику основывается на том, что в современном мире признается экономическая взаимозависимость. Её осуществление стало возможным в связи с тем, что ослабла напряженность между государствами.

Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами и сохранение порядка во всем мире. Именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, так как это мешало нормальному развитию экономических и торговых отношений [12, c.80].

Функция борьбы с терроризмом очень важна сегодня, так как стремительно развивается международный терроризм, приобретая все более широкие масштабы. Терроризм – один из наиболее опасных видов преступлений на международном уровне. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться с этой проблемой, поэтому государствам необходимо действовать вместе. Одной из мер по борьбе с терроризмом является создание международных организаций по борьбе с ним. Планирование деятельности по предупреждению терроризма и обмен информацией позволяет государству действеннее бороться с этой проблемой [4, c.105].

Наиболее значимая функция взаимодействия с другими государствами в разрешении глобальных проблем возникла в постконфронтационный период отношений между странами всего мира. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика.

К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф большого масштаба, например таких, как авария на Чернобыльской АЭС, которая вышла за рамки территориальных пределов одного государства. Все мировые страны заинтересованы в вопросе о всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды. Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении [12, c.80].

Функция поддержки мирового порядка влияет и на сферу участия мирового сообщества в регулировании межнациональных распрей. Эти действия обусловлены тем, что характер таких конфликтов сопровождается нарушением прав человека, в особенности отношения к национальным меньшинствам, исходя из этого и требуется международное вмешательство.

Таким образом, на разных этапах развития государства на первый план могут выдвигаться разные функции. Сегодня в современном мире совершенствуется функция по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологических катастроф, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр.

Проблемы эффективности реализации экологических функций государства

Международные экологические режимы, особенно те, которые сформулированы в многосторонних природоохранных соглашениях, были предметом пристального интереса научного сообщества в течение последних трех десятилетий. Тем не менее, существуют существенные различия во мнениях относительно эффективности этих систем управления или степени, в которой они успешно решают проблемы, ведущие к их созданию. Общие выводы заключаются в том, что международные экологические режимы могут и действительно имеют значение [1, c.13].

Среди тех, кто занимается решением экологических проблем и, содействует обеспечению устойчивости в отношениях между человеком и окружающей средой, наблюдается, что системы управления работают относительно хорошо на национальном уровне, но плохо или вовсе не в усилиях по решению международных, транснациональных и особенно проблем глобальные проблемы. Полномочия, функции государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в значительной степени

представлены в Конституции РФ. Это:

• поощрение деятельности, способствующей экологическому благополучию;
• отнесение к ведению Российской Федерации установления основ государственной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
• отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• проведение Правительством РФ единой государственной политики в области экологии и др. [2, c.261]

Государство является позитивной силой в управлении природными ресурсами и регулировании загрязнения в домашних условиях, анархический характер международного общества, рассматриваемого как общество суверенных государств, является препятствием для успешного управления на международном уровне.

Некоторые международные системы экологического руководства или, как их обычно называют, международные режимы являются успешными в том смысле, что они способствуют решению международных проблем. Меры, которые широко рассматриваются как эффективные в этих терминах, включают режим, созданный для защиты озонового слоя стратосферы, систему управления, применимую к Антарктике, и многостороннюю договоренность, созданную для очистки реки Рейн. Отсутствие эффективности или относительный отказ других созданных режимов иметь дело с крупномасштабными экологическими проблемами в равной степени очевидно. Яркими примерами являются климатический режим, механизм борьбы с опустыниванием и региональные режимы управления рыбным хозяйством [12, c.80].

Неудивительно, что некоторые режимы в течение некоторого времени были успешными, но впоследствии снижались или даже разрушались (например, режим для морских котиков северной части Тихого океана), тогда как другие медленно набирают обороты, но становятся более эффективными с течением времени (например, трансграничный воздух режим загрязнения в Европе) [3, c.12].

Понятие эффективности применительно к режимам окружающей среды является сложным и подвержено различным формулировкам. Возможно, основной проблемой является то, в какой степени режимы способствуют решению или смягчению проблем, которые мотивируют тех людей, которые создают режимы.

Тем не менее, существуют и другие способы думать об эффективности, которые являются менее амбициозными и более амбициозными, чем фокусировка на решении проблем. Менее амбициозные концепции эффективности обращают внимание на то, что известно, как результаты или нормативы и инфраструктура, созданные для перехода от режима к практике, результаты или изменения в поведении субъектов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, успех в этих условиях не гарантирует прогресса в решении соответствующих проблем. Более амбициозные концепции стремятся оценить эффективность режимов по отношению не только к вероятному ходу событий в их отсутствие, но также к некоторой концепции идеального результата, известного как коллективный оптимум [12, c.80].

Участники режима могут различаться как по важности, которую они придают проблеме, так и по тому, как они ее ставят для рассмотрения на политических форумах. Те люди, которые создают режимы, могут преследовать неустановленные цели, которые значительно отличаются от целей, изложенных в учредительных документах.