Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и особенности функций государства в социально-экономическом аспекте).pdf

Социальная функция государства вытекает из положения ст. 7 Конституции РФ, в которой закрепляется, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Из всего комплекса социальных отношений как объекта социальной функции можно выделить несколько тесно связанных между собой видов социальных отношений:

а) социально-трудовые отношения;

б) социально-культурные отношения;

в) отношения по социальному обеспечению;

г) отношения по социальному обслуживанию и социальной защите населения [12, c.81].

Поэтому существующая отрасль права «Право социального обеспечения» не отражает объективную тенденцию формирования социальных отношений. Данная отрасль права не объединяет все направления социальной деятельности государства. Видимо, назрела необходимость обсудить вопрос о формировании самостоятельной отрасли права «Социального права», которое уже существует в ряде государств романо-германской правовой системы. Это обусловливается также менталитетом нашего государства, которое долгое время одной из важнейших задач считало необходимым обеспечить социальное развитие общества. Эта тенденция сохраняется и в современных условиях кризисного состояния экономики. Важным шагом на пути признания «Социального права» является принятие Социального кодекса Российской Федерации.

Экологическая функция государства, по мнению профессора М.М. Бринчука, включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическая функция предполагает рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, обеспечение экологического правопорядка. При этом, деятельность государства по рациональному использованию природных ресурсов выражает [7, c.156]:

• экономические интересы общества;
• деятельность государства по охране окружающей среды – экологические интересы общества;
• деятельность по обеспечению экологического правопорядка отражает правовые интересы общества, связанные с гарантией и защитой экологических прав граждан.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2 закрепил основные принципы охраны окружающей среды. Экологическая функция государства выражается и в отраслевом экологическом законодательстве:

• Земельном кодексе РФ;
• Водном кодексе РФ;
• Лесном кодексе РФ;
• Федеральных законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях [3, c.10].

Экологическая функция государства проявляется и в международно-правовом сотрудничестве Российской Федерации, которое осуществляется по следующим направлениям:

• в форме проведения международных конференций по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
• путем участия Российской Федерации в международных организациях в этой области;
• участия России в реализации совместных проектов, программ в этой сфере [7, c.156].

Функция государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина – это одна из функций, которая наиболее четко закреплена за государством. Придавая российскому государству статус демократического государства, ст. 2 Конституции РФ одновременно устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Значение данной функции состоит и в том, что состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина свидетельствует об уровне развития государственно-правовой и политической систем каждого общества.

Одна треть статей Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина. В этой связи, различают гражданские (личные), политические, экономические, социальные, экологические права. Такая классификация прав и свобод человека и гражданина позволяет более конкретно определить гарантии и способы их защиты [5, c.11].

Обеспечение данной функции государства тесно связано с международными нормами, соглашениями. Это прямо закрепляется в п. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой записано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Свидетельством этого является ратификация Государственной Думой 15 января 2010 г. 14-го протокола Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В целом, данная Европейская конвенция была ратифицирована Российской Федерацией 3 марта 1998 г.

Функция государства по обеспечению конституционной законности и правопорядка. Некоторые ученые объединяют функцию по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина с функцией обеспечения законности и правопорядка, назвав ее функцией защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Это объединение данных видов деятельности государства позволяет авторам назвать функцию правоохранительной.

Рассматриваемая нами функция государства представляет собой деятельность государства по обеспечению единообразного, неукоснительного соблюдения, исполнения, применения субъектами права действующего законодательства с целью достижения прочного правопорядка. Правопорядок является результатом действия правовых норм, реализации права. Поэтому правопорядок определяется как система общественных отношений, устанавливаемых в результате претворения предписаний правовых норм всеми субъектами права, обеспечивающих цели правового регулирования. Наряду с обеспечением правопорядка внутри страны Россия участвует в обеспечении международного правопорядка [1, c.17].

Информационная функция государства представляет собой направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает совокупность отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей и защитой информации. В других случаях информационная функция государства понимается как деятельность государства, направленная на управление обществом путем активного информационного воздействия на него, при котором государство как самостоятельно распространяет информацию, так и контролирует деятельность альтернативных источников массовой информации (негосударственных электронных и печатных СМИ, Интернет-ресурсов) [2, c.262].

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий, определяется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сформулированы принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Установлены условия и порядок создания государственных информационных систем.

В юридической литературе обоснованно делается вывод о необходимости признания обеспечения национальной безопасности в качестве самостоятельной функции современного российского государства. При этом, национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [5, c.15].

2.2. Формы и методы осуществления функций государства

В юридической литературе в одних случаях обращается внимание на формы и методы осуществления функций государства, в других случаях – на механизм реализации функций государства, в который наряду с формами и методами включаются и другие элементы:

• объект воздействия;
• степень и пределы реализации той или иной функции;
• результат реализации функции и другие элементы [12, c.79].

Под формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выполнению функций государства, отмечается в литературе. Но если одним из признаков функции государства является совокупность однородных видов деятельности государства, то под формами осуществления функций следует понимать внешнее выражение деятельности государства. К ним относятся:

а) правотворческая форма деятельности;

б) правоприменительная форма деятельности;

в) правоохранительная форма деятельности;

г) контрольная форма деятельности [9, c.153].

Правотворческая деятельность – это деятельность по созданию, изменению, дополнению, прекращению действия правовых норм, образующих нормативную правовую базу для функционирования органов государственной власти с целью выполнения той или иной функции государства. Правотворческая деятельность осуществляется в определенной процессуальной форме.

Правоприменительная деятельность – это деятельность по реализации правовых норм путем их соблюдения, исполнения, использования, применения. Следует отметить, что применение права отличается от других форм его реализации тем, что:

• это одна из форм государственной деятельности;
• применение права может осуществляться лишь уполномоченными государственными органами;
• применение права осуществляется в определенном, установленном законодательством порядке, т.е. процессуальной форме;
• направлено на разрешение юридически значимых дел;
• всегда сопровождается вынесением правового акта, который обязателен для исполнения [10, c.45].

Поскольку основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством, в литературе эту форму деятельности называют еще правоисполнительной деятельностью.

Правоохранительная деятельность – это деятельность также связана с правоприменением правовых норм, но ее особенностью является то, что правоохранительной деятельностью занимаются так называемые «правоохранительные органы» - федеральная служба безопасности, прокуратура, органы министерства внутренних дел, суды и другие государственные органы. Кроме того, их правоприменительная деятельность направлена на защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, возмещение ущерба, причиненного правонарушением и другой правоохранительной деятельностью [7, c.157].

Контрольная деятельность. В литературе существует немало определений контроля, контрольной деятельности государства. Так, профессор В.П. Беляев считает, что в общем виде сущность контроля выражается в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его требования и предписания. По мнению В.Д. Перевалова, контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов.

Государственный контроль охватывает все ветви власти, все сферы жизни общества. Отмечается, например, что основными задачами государственного контроля в системе исполнительной власти являются проверка исполнения требований законодательства, решений, принимаемых государственными органами и их руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за недобросовестное исполнение своих обязанностей, повышение результативности деятельности исполнительных органов власти [5, c.12].

Можно отметить, что современное состояние государственного контроля в Российской Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов, особенно подзаконных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля. Много претензий общество предъявляет к контрольно-надзорной деятельности:

• Федеральной антимонопольной службе;
• Федеральной таможенной службе;
• Федеральной службе по тарифам;
• Федеральной налоговой службе,

руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В последнее время внесены некоторые изменения в порядок контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, связанные со снижением административных барьеров в деятельности малого и среднего бизнеса. Однако это осуществлено без необходимого усиления ответственности самих предпринимателей за свою деятельность [3, c.11].