Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и особенности функций государства в социально-экономическом аспекте).pdf

Качественная характеристика сущности любого государства во многом определяется функциями государства. Ряд ведущих специалистов в области теории права и государства считают, что функции государства представляют собой главные, основные направления деятельности государства. При этом, государству присущи самые разнообразные направления его деятельности, но к функциям относятся лишь те из них, которым присущи и другие признаки, характерные черты.

Предметом исследования является государственные функции, а объектом – государство.

Целью данной работы является изучение экономической сущности понятия и классификации функций государства. Это достигается путем решения следующих задач:

Изучить понятие и признаки функций государства;
Проанализировать классификацию функций государства;
Выявить особенности характеристики основных функций государства;
Выявить формы и методы осуществления функций государства;
Проанализировать проблемы эффективности реализации экологических функций государства;
Проанализировать проблемы внешних и внутренних функций государства.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы по вопросам государственного бюджета, сравнение различных точек зрения, а так же ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания курсовой работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме. Особенно следует выделить труды: Авилова О.Е., Айтбаев Ж.С., Беляев В.П., Соколова Ю.А., Беляева Ю.Н., Бобылев А.И., Болгов В.А., Шуваева Ю.В., Бондаренко В.В., Желонкин А.Д., Овчаров Д.А., Парганаев Д.Н., Цыганкова Д.Ю., Шатилов С.П.

1. Понятие и особенности функций государства в социально-экономическом аспекте

1.1. Понятие и признаки функций государства

Каждой функции государства присущ свой объект государственного воздействия. Исходя из данного признака, в юридической литературе обосновывается существование у государства все новых функций. Так, появились налоговая, информационная, миграционная и другие функции государства.

Немаловажное значение имеет характеристика функции государства как устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства, имеющее длительный, непрерывный, постоянный характер. Вместе с тем это не противоречит положению о том, что функции государства – это основные направления деятельности государства по осуществлению его целей и задач на определенном историческом этапе развития. Об этом свидетельствует и само исследование данного автора, который смог показать особенности функций государства в один из исторических периодов развития советского государства. К этому следует добавить и такой признак, как объективность функций государства, поскольку они основываются на закономерностях функционирования и развития государства. Кроме того, как отмечается в литературе, они, по общему правилу, обусловливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства.

В юридической литературе функции государства в одних случаях признаются как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом; в других случаях обращается внимание на механизм реализации функций государства. Так, под механизмом реализации, например, информационной функции государства понимается система способов, форм, этапов (стадий) государственно-правового воздействия с целью создания и функционирования информационного общества в России. Иначе говоря, реализация функций государства осуществляется в определенных организационно-правовых формах и присущими методами [10, c.45].

Исходя из обобщения данных признаков, характерных черт, присущих функциям государства, можно определить, что это устойчиво сложившиеся основные направления деятельности государства, выражающие сущность, цели и задачи государства на определенном историческом этапе его развития, осуществляемые в организационно-правовых формах и присущими методами, имеющие объективный характер.

1.2. Классификация функций государства

Поскольку государство осуществляет множество функций во всех сферах жизни общества, необходима их научная классификация, т.е. анализ функций по их видам. Долгие годы, а некоторые авторы и в современный период, подразделяют функции государства по их направленности: внутренние и внешние.

Общепризнанным критерием классификации функций государства является их деление по формам деятельности государства, основанное на принципе разделения властей. По мнению Л.А. Морозовой, по этому основанию функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Между тем, в ст. 10 Конституции РФ закрепляются несколько иные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Отсюда следует согласиться с профессором В.К. Бабаевым, который по данному основанию различает:

а) законодательные функции;

б) исполнительные функции;

в) судебные функции.

А если быть еще точнее, то их следует назвать:

а) функции законодательной власти;

б) функции исполнительной власти;

в) функции судебной власти [7, c.159].

Более обстоятельно перечисленные виды функций исследуются в юридической литературе. Так, в литературе сформулированы следующие функции исполнительной власти:

функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
регулятивно-управленческая функция;
функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
нормотворческая функция;
оперативно-исполнительная функция;
юрисдикционная функция [4, c.100].

Самыми востребованными и действующими функциями судебной власти, отмечает А.Ф. Изварина, являются: отправление правосудия и осуществление конституционного контроля.

Помимо выделения функций в зависимости от ветвей власти можно отграничить функции других органов государственной власти. Так, ст. 80 Конституции РФ определяет функции Президента Российской Федерации:

а) выполняет функцию главы государства;

б) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

в) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

г) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

д) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

е) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях [1, c.15].

Конституция РФ и федеральное законодательство определяют место прокуратуры РФ в механизме государства и ее функции. Важными государственными функциями наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи, следует обратить внимание на различие функций государства и компетенции, полномочий органов государственной власти.

По продолжительности действия различают функции государства:

а) постоянные;

б) временные.

Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенных задач, как правило, имеющих чрезвычайный характер.

Различают функции государства по их значению. При этом, в одних случаях по данному основанию называют основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Сообразно с этим основные функции государства группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множества других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни [4, c.105].

Так, в юридической литературе обосновывается самостоятельность миграционной функции российского государства. Вместе с тем справедливо подчеркивается, что не стоит рассматривать миграционную функцию государства как одно из основных направлений государственной деятельности, так как она выполняет государственные задачи в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни – миграции населения [8, c.128].

Отсюда видно, что основной функцией государства выступает социальная его деятельность, а миграционная функция, являясь частью социальной функции, характеризуется как неосновной функцией. В свою очередь, профессор В.К. Бабаев по данному критерию, а именно: по значимости функций, различает главные и производные (вспомогательные) функции. К главным функциям относят: экономическую, социальную и т.д. функции. Вспомогательными функциями можно считать функцию налогообложения и финансового контроля.

Перечисленная классификация функций государства имеет определенное значение, но основная классификация функций государства осуществляется по сферам деятельности государства и сферам жизнедеятельности общества, то есть каждая функция государства имеет свой объект воздействия, который и определяет содержание данного направления деятельности государства. Исходя из данного критерия, все функции государства можно подразделить на следующие виды:

а) политическую функцию;

б) экономическую функцию;

в) социальную функцию;

г) экологическую функцию;

д) функцию по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина;

е) по обеспечению конституционной законности и правопорядка;

ж) информационную функцию;

з) по обеспечению национальной безопасности [10, c.48].

2. Особенности осуществления функций государства

2.1. Характеристика основных функций государства

Если учесть, что государство, как отмечают некоторые авторы, – это политическая организация общества, то одной из важнейших функций государства является политическая функция, которая предполагает участие государства, его государственных органов в политической жизни общества. Во-первых, государство совершенствует демократические основы формирования органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. В последнее время внесены изменения в избирательное законодательство, на основе которого избирается глава государства, законодательные (представительные) органы государства. В ст. 13 Конституции РФ закрепляется положение о том, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Расширяется партийное представительство в выборных органах государства [12, c.80].

Экономическая функция определяет направления деятельности государства в сфере экономики. В условиях глобального, мирового системного кризиса, который сильно повлиял на состояние экономического развития всех государств мира, переосмысливается влияние государства на экономику. Именно государство призвано разработать, осуществить, финансировать антикризисные мероприятия, способные вывести государство на стабильный путь развития.

Важным направлением экономической деятельности российского государства является структурная перестройка экономики, которая во многом развивается за счет использования сырьевых природных ресурсов.

В современный период государство широко использует финансовые ресурсы в целях преодоления кризисных явлений в экономике.

В литературе указывается также на необходимость регулирования внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности [9, c.153].