Файл: Понятие оперативно – розыскной деятельности.pdf

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985. В этом нормативном документе вся информация о происшествиях делится на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, иная информация о происшествиях.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

При получении материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного основания проведения ОРМ.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

---

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности»^[4] основаниями для проведения ОРМ являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

В качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г^[5].

Защищаемыми лицами данный Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

---

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

---

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными орга.на.ми госуда.рств-уча.стников СНГ, в числе которых не.обходимо ука.за.ть сле.дующие:

- Согла.ше.ние о вза.имоде.йствии министе.рств внутре.нних де.л не.за.висимых госуда.рств в сфе.ре борьбы с пре.ступностью, подписа.нное в г. А.лма-А.те 24 а.пре.ля 1992 г. Стороны договорились исполнять за.просы и просьбы по уголовным де.ла.м и де.ла.м опе.ра.тивного уче.та, обме.нива.ться опе.ра.тивно-розыскной информа.цие.й о готовящихся или сове.рше.нных пре.ступле.ниях, соде.йствова.ть в прове.де.нии ОРМ и проце.ссуа.льных де.йствий;

- Согла.ше.ние о сотрудниче.стве ме.жду министе.рства.ми внутре.нних де.л в борьбе с не.за.конным оборотом на.ркотиче.ских сре.дств и психотропных ве.ще.ств, подписа.нное в г. Кие.ве 21 октября 1992 г.;

- Согла.ше.ние о сотрудниче.стве министе.рств внутре.нних де.л в сфе.ре борьбы с орга.низова.нной пре.ступностью, подписа.нное в г. А.шха.ба.де 17 фе.вра.ля 1994 г.;

---

- Согла.ше.ние о сотрудниче.стве в сфе.ре спе.циа.льного сопровожде.ния опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, подписа.нное на за.се.да.нии Сове.та министров внутре.нних де.л госуда.рств-уча.стников СНГ 16-18 де.ка.бря 1998 г. в г. Москве, в котором ре.гла.ме.нтирова.на проце.дура выполне.ния за.просов на прове.де.ние на.блюде.ния за лица.ми, обоснова.нно подозре.ва.е.мыми в сове.рше.нии пре.ступле.ний, при пе.ре.се.че.нии ими внутре.нних гра.ниц СНГ.

На основе ме.ждуна.родных договоров де.йствуют На.циона.льное це.нтра.льное бюро Инте.рпола в России, А.нтите.ррористиче.ский це.нтр госуда.рств уча.стников СНГ, Бюро по координа.ции борьбы с орга.низова.нной пре.ступностью и иными вида.ми опа.сных пре.ступле.ний на те.рритории госуда.рств уча.стников СНГ, которые являются ме.жду на.родными субъе.кта.ми ОРД.

Це.нтра.льное ме.сто в за.конода.те.льном ра.зде.ле прина.дле.жит на.стояще.му Фе.де.ра.льному за.кону. Этот за.конода.те.льный а.кт прише.л на сме.ну За.кону Российской Фе.де.ра.ции «Об опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности в Российской Фе.де.ра.ции» от 13 ма.рта 1992 г., который был пе.рвым в истории российского пра.ва за.коном, ре.гла.ме.нтирующим опе.ра.тивно-розыскную де.яте.льность. До этого ОРД ре.гулирова.ла.сь ве.домстве.нными норма.тивными а.кта.ми се.кре.тного ха.ра.кте.ра. В За.коне да.е.тся понятие ОРД, им опре.де.ле.ны е.е за.да.чи и принципы, уста.новле.ны основы прове.де.ния ОРМ (их пе.ре.че.нь, основа.ния, условия, информа.ционное обе.спе.че.ние прове.де.ния), докуме.нтирова.ние ре.зульта.тов ОРД и их использова.ние, основа.ния и порядок суде.бного ра.ссмотре.ния ма.те.риа.лов об огра.ниче.нии конституционных пра.в гра.жда.н при прове.де.нии ОРМ. В За.коне ра.скрыва.е.тся пе.ре.че.нь орга.нов, осуще.ствляющих ОРД, их пра.ва и обяза.нности, за.щита све.де.ний о них, социа.льна.я и пра.вова.я за.щита должностных лиц орга.нов, осуще.ствляющих ОРД. За.кон пре.дусма.трива.е.т пра.вовую и социа.льную за.щиту гра.жда.на.м, соде.йствующим орга.на.м, осуще.ствляющим ОРД, а та.кже соде.ржит положе.ния о контроле и на.дзоре за опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льностью.

К за.конода.те.льным а.кта.м, уста.на.влива.ющим ба.зисные положе.ния осуще.ствле.ния ОРД, сле.дуе.т в пе.рвую оче.ре.дь отне.сти УПК РФ. Име.нно он опре.де.ляе.т ма.те.риа.льные призна.ки пре.ступле.ний, на выявле.ние, пре.дупре.жде.ние и ра.скрытие которых на.це.ле.на опе.ра.тивно-розыскна.я де.яте.льность. Уголовно-проце.ссуа.льное за.конода.те.льство возла.га.е.т на орга.ны дозна.ния обяза.нность принятия не.обходимых опе.ра.тивно-розыскных ме.р в це.лях обна.руже.ния пре.ступле.ний и лиц, их сове.ршивших (та.ким обра.зом уста.на.влива.е.тся ле.гитимность ОРД в це.лях ре.ше.ния за.да.ч борьбы с пре.ступностью). Уголовно-проце.ссуа.льный за.кон опре.де.ляе.т порядок вза.имоде.йствия сле.дова.те.ля и опе.ра.тивного ра.ботника при ра.скрытии и ра.ссле.дова.нии пре.ступле.ний; уста.на.влива.е.т пе.ре.че.нь пре.ступле.ний, по которым обяза.те.льно пре.два.рите.льное сле.дствие. Опре.де.ляя обстояте.льства, подле.жа.щие дока.зыва.нию по уголовному де.лу, виды дока.за.те.льств и способы их собира.ния, уголовно-проце.ссуа.льный за.кон служит основой для опре.де.ле.ния прие.мов получе.ния опе.ра.тивно-розыскной информа.ции и проце.дур е.е использова.ния в уголовном проце.ссе.

---