Файл: Понятие оперативно – розыскной деятельности.pdf

За.конода.те.льные а.кты, ре.гла.ме.нтирующие де.яте.льность отде.льных субъе.ктов ОРД, игра.ют зна.чите.льную роль в пра.вовом ре.гулирова.нии опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, поскольку за.кла.дыва.ют основы ра.згра.ниче.ния полномочий опе.ра.тивных а.ппа.ра.тов, опре.де.ляют их за.да.чи, уста.на.влива.ют пра.ва и обяза.нности. К этой группе можно отне.сти сле.дующие за.коны:

- За.кон РСФСР от 18 а.пре.ля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учре.жде.ниях и орга.на.х, исполняющих уголовные на.ка.за.ния в виде лише.ния свободы»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О соде.ржа.нии под стра.же.й, подозре.ва.е.мых и обвиняе.мых в сове.рше.нии пре.ступле.ний»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 3 а.пре.ля 1995 г. № 40-ФЗ «Об орга.на.х фе.де.ра.льной службы бе.зопа.сности в Российской Фе.де.ра.ции»;

- Та.може.нный коде.кс Российской Фе.де.ра.ции от 28 ма.я 2003 г. № 61-ФЗ;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 10 янва.ря 1996 г. № 5-ФЗ «О вне.шне.й ра.зве.дке.»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 1 а.пре.ля 1993 г. № 4730-I «О Госуда.рстве.нной гра.нице Российской Фе.де.ра.ции»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 27 ма.я 1996 г. № 57-ФЗ «О госуда.рстве.нной охра.не.»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 8 янва.ря 1998 г. № 3-ФЗ «О на.ркотиче.ских сре.дства.х и психотропных ве.ще.ства.х»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О госуда.рстве.нной та.йне.»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 17 янва.ря 1992 г. № 2202-I «О прокура.туре Российской Фе.де.ра.ции»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 20 а.пре.ля 1995 г. № 45-ФЗ «О госуда.рстве.нной за.щите суде.й, должностных лиц пра.воохра.ните.льных и контролирующих орга.нов»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 11 ма.рта 1992 г. № 2487-I «О ча.стной де.те.ктивной и охра.нной де.яте.льности в Российской Фе.де.ра.ции»;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа.ции, информа.ционных те.хнологиях и о за.щите информа.ции»

- Гра.жда.нский коде.кс Российской Фе.де.ра.ции;

- Фе.де.ра.льный за.кон от 2 де.ка.бря 1990 г. № 395-I «О ба.нка.х и ба.нковской де.яте.льности»;

К норма.тивным пра.вовым а.кта.м Пре.зиде.нта РФ, ре.гла.ме.нтирующих отде.льные вопросы в сфе.ре ОРД, можно отне.сти сле.дующие:

- «Об упорядоче.нии орга.низа.ции и прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий с использова.ние.м те.хниче.ских сре.дств» от 12 июля 1995 г.;

- «Пе.ре.че.нь све.де.ний, отне.се.нных к госуда.рстве.нной та.йне.» от 30 ноября 1995 г.;

- «О ме.ра.х по упорядоче.нию ра.зра.ботки, производства, ре.а.лиза.ции, приобре.те.ния в це.лях прода.жи, ввоза в Российскую Фе.де.ра.цию и вывоза за е.е пре.де.лы, а та.кже использова.ния спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных для не.гла.сного получе.ния информа.ции» от 9 янва.ря 1996 г.

---

- «Об утве.ржде.нии пе.ре.чня све.де.ний конфиде.нциа.льного ха.ра.кте.ра.» от 6 ма.рта 1997 г.;

Пра.вите.льством та.кже принято ряд докуме.нтов, ка.са.ющихся ОРД:

- «Об утве.ржде.нии Пра.вил отне.се.ния све.де.ний, соста.вляющих госуда.рстве.нную та.йну, к ра.зличным сте.пе.ням се.кре.тности» от 4 се.нтября 1995 г.;

- Инструкция о порядке допуска должностных лиц и гра.жда.н Российской Фе.де.ра.ции к госуда.рстве.нной та.йне от 28 октября 1995 г.;

- Пе.ре.че.нь видов спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных (ра.зра.бота.нных, приспособле.нных, за.програ.ммирова.нных) для не.гла.сного получе.ния информа.ции в проце.ссе осуще.ствле.ния ОРД от 1 июля 1996 г.;

- «Об утве.ржде.нии Положе.ния о лице.нзирова.нии де.яте.льности физиче.ских и юридиче.ских лиц, не уполномоче.нных на осуще.ствле.ние опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, связа.нной с ра.зра.боткой, производством, ре.а.лиза.цие.й, приобре.те.ние.м в це.лях прода.жи, ввоза в Российскую Фе.де.ра.цию и вывоза за е.е пре.де.лы спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных (ра.зра.бота.нных, приспособле.нных, за.програ.ммирова.нных) для не.гла.сного получе.ния информа.ции, и пе.ре.чня видов спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных (ра.зра.бота.нных, приспособле.нных, за.програ.ммирова.нных) для не.гла.сного получе.ния информа.ции в проце.ссе осуще.ствле.ния опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности» от 11 июля 1996 г.;

- «Об утве.ржде.нии Положе.ния о На.циона.льном це.нтра.льном бюро Инте.рпола.» от 14 октября 1996 г.;

- «О пе.ре.да.че конфискова.нных, а та.кже бе.схозяйных ра.диоэле.ктронных и спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, изъятых из оборота или огра.ниче.нно обороноспособных на те.рритории Российской Фе.де.ра.ции, фе.де.ра.льным орга.на.м исполните.льной вла.сти, на.де.ле.нным полномочиями по их использова.нию» от 2 фе.вра.ля 1998 г.;

- Положе.ние о ввозе в Российскую Фе.де.ра.цию и вывозе из Российской Фе.де.ра.ции спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств, пре.дна.зна.че.нных для не.гла.сного получе.ния информа.ции от 10 ма.рта 2000 г.

Ва.жными норма.тивными пра.вовыми а.кта.ми та.кже являются и та.кие докуме.нты:

- Поста.новле.ние Пле.нума Ве.рховного Суда РФ «О не.которых вопроса.х, связа.нных с приме.не.ние.м ста.те.й 23 и 25 Конституции Российской Фе.де.ра.ции» от 24 де.ка.бря 1993 г.;

- Поста.новле.ние Пле.нума Ве.рховного Суда РФ «О не.которых вопроса.х приме.не.ния суда.ми Конституции Российской Фе.де.ра.ции при осуще.ствле.нии пра.восудия» от 31 октября 1995 г.;

- Опре.де.ле.ние Конституционного Суда РФ «По де.лу о прове.рке конституционности отде.льных положе.ний Фе.де.ра.льного за.кона «Об опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности» по жа.лобе гра.жда.нки И. Г. Че.рновой» от 14 июля 1998 г.

---

Зна.чимую роль в подза.конном ра.зде.ле пра.вового ре.гулирова.ния игра.ют ме.жве.домстве.нные и ве.домстве.нные норма.тивные а.кты, ре.гла.ме.нтирующих орга.низа.цию и та.ктику прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий.

Та.к, основными норма.тивными а.кта.ми, ре.гла.ме.нтирующими вопросы орга.низа.ции и та.ктики розыскной ра.боты, являются: Инструкция об орга.низа.ции и та.ктике розыскной ра.боты орга.нов внутре.нних де.л и Инструкция об орга.низа.ции и та.ктике уста.новле.ния личности гра.жда.н по не.опозна.нным трупа.м, больных и де.те.й, которые по состоянию здоровья или возра.сту не могут сообщить о се.бе све.де.ния, утве.ржде.нные Прика.зом МВД России от 5 ма.я 1993 г. № 213; совме.стное Ука.за.ние Ге.не.ра.льной прокура.туры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 се.нтября 1998 г. № 1/19934 «О сове.рше.нствова.нии де.яте.льности по ра.скрытию убийств, связа.нных с бе.зве.стным исче.знове.ние.м гра.жда.н, и розыску лиц, пропа.вших бе.з ве.сти»; Инструкция об орга.низа.ции информа.ционного обе.спе.че.ния сотрудниче.ства по линии Инте.рпола, утве.ржде.нна.я Прика.зом МВД России от 28 фе.вра.ля 2000 г. № 221 и согла.сова.нна.я с Ге.не.ра.льной прокура.турой Российской Фе.де.ра.ции; ме.жве.домстве.нна.я Инструкция об орга.низа.ции информа.ционного обе.спе.че.ния сотрудниче.ства пра.воохра.ните.льных и иных госуда.рстве.нных орга.нов Российской Фе.де.ра.ции по линии Инте.рпола, утве.ржде.нна.я совме.стным Прика.зом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а та.кже Инструкция о е.дином порядке осуще.ствле.ния ме.жгосуда.рстве.нного розыска лиц, утве.ржде.нна.я ре.ше.ние.м Сове.та министров внутре.нних де.л госуда.рств - уча.стников СНГ от 30 янва.ря 2002 г.

Норма.тивные пра.вовые а.кты, за.тра.гива.ющие пра.ва, свободы и обяза.нности гра.жда.н, уста.на.влива.ющие пра.вовой ста.тус орга.низа.ций, име.ющие ме.жве.домстве.нный ха.ра.кте.р, соде.ржа.щие све.де.ния, соста.вляющие госуда.рстве.нную та.йну, или све.де.ния конфиде.нциа.льного ха.ра.кте.ра, подле.жа.т госуда.рстве.нной ре.гистра.ции в Минюсте России.

Орга.низа.ция и та.ктика осуще.ствле.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий отне.се.ны к госуда.рстве.нной та.йне, поэтому норма.тивные пра.вовые а.кты, ре.гла.ме.нтирующие орга.низа.цию и та.ктику ОРМ, изда.ются с соотве.тствующими грифа.ми, их соде.ржа.ние в открытой пе.ча.ти не публикуе.тся. Доступ к та.ким норма.тивным а.кта.м име.ют только сотрудники и руководите.ли опе.ра.тивных а.ппа.ра.тов, а та.кже должностные лица госуда.рстве.нных орга.нов исполните.льной вла.сти, осуще.ствляющие контроль и на.дзор за опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льностью и име.ющие соотве.тствующий допуск к све.де.ниям, соста.вляющим госуда.рстве.нную та.йну.

---

Не.которые вопросы, связа.нные с осуще.ствле.ние.м ОРД, ре.гла.ме.нтируются в норма.тивных а.кта.х не.се.кре.тного ха.ра.кте.ра. К числу та.ковых можно, на.приме.р, отне.сти сле.дующие:

- Инструкция о порядке пре.дста.вле.ния ре.зульта.тов опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности орга.ну дозна.ния, сле.дова.те.лю, прокурору или в суд утве.ржде.на совме.стным Прика.зом Фе.де.ра.льной службы на.логовой полиции, Фе.де.ра.льной службы бе.зопа.сности, Министе.рства внутре.нних де.л, Фе.де.ра.льной службы охра.ны, Фе.де.ра.льной погра.ничной службы, Госуда.рстве.нного та.може.нного комите.та и Службы вне.шне.й ра.зве.дки Российской Фе.де.ра.ции от 13 ма.я 1998 г. и за.ре.гистрирова.на в Министе.рстве юстиции 3 се.нтября 1998 г.

- Инструкция по орга.низа.ции вза.имоде.йствия подра.зде.ле.ний и служб орга.нов внутре.нних де.л в ра.ссле.дова.нии и ра.скрытии пре.ступле.ний утве.ржде.на Прика.зом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (ре.гла.ме.нтирова.н порядок вза.имоде.йствия сле.дова.те.ле.й с опе.ра.тивными а.ппа.ра.та.ми при ре.а.лиза.ции ма.те.риа.лов, получе.нных в ре.зульта.те прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий, а та.кже орга.низа.ция ра.боты сле.дстве.нно-опе.ра.тивных групп);

Та.ким обра.зом, пра.вовой основой ОРД являе.тся совокупность за.конода.те.льных и иных норма.тивных а.ктов, ре.гла.ме.нтирующих отноше.ния, возника.ющие в сфе.ре этой де.яте.льности. Пра.вовое ре.гулирова.ние условно можно ра.зде.лить на че.тыре ра.зде.ла. Ве.дущим пунктом этой структуры можно на.зва.ть конституционный ра.зде.л. В не.го входят нормы Основного за.кона и ре.ше.ния Конституционного Суда РФ по вопроса.м конституционности норм. К ме.ждуна.родно-пра.вовым относятся а.кты обще.го ха.ра.кте.ра, ра.тифицирова.нные, утве.ржде.нные, принятые РФ или к которым РФ присое.динила.сь. Сле.дующим ра.зде.лом являе.тся за.конода.те.льный ра.зде.л. В не.го входят на.стоящий Фе.де.ра.льный за.кон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, соде.ржа.щие нормы, ре.гулирующие ОРД.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

---

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

За.да.чи опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности за.кре.пляют то, что не.обходимо сде.ла.ть для ре.а.лиза.ции е.е це.ли, а вот принципы опре.де.ляют, че.м не.обходимо руководствова.ться при осуще.ствле.нии ОРД. За.конода.те.льно им прида.н официа.льный ста.тус, за.кре.пле.но их руководяще.е зна.че.ние, которое подтве.ржде.но иными положе.ниями.

Основопола.га.ющие иде.и, исходное на.ча.ло, основные пра.вила пове.де.ния – понятия, пре.дста.вляющие собой обобще.ние и ра.спростра.не.ние ка.кого-либо положе.ния на всю совокупность позна.ва.е.мых явле.ний и проце.ссов ре.а.льной де.йствите.льности призна.но счита.ть принципа.ми. В комме.нтируе.мом Фе.де.ра.льном за.коне принципы опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности являются не де.кла.ра.тивными, а основопола.га.ющими структура.ми и влияют на соде.ржа.ние институтов и норм, а та.кже созда.ют орие.нтиры для за.конода.те.льных и иных норма.тивных пра.вовых а.ктов, ре.гулирующих ОРД. Че.ткое исполне.ние принципов ока.зыва.е.т возде.йствие на пра.ктику да.нной де.яте.льности, корре.ктируя е.е в пользу ре.а.лиза.ции прогре.ссивных иде.й за.конности, гума.низма, ра.ве.нства гра.жда.н пе.ре.д за.коном и др. В на.стояще.м Фе.де.ра.льном за.коне за.кре.пле.ны че.тыре основных принципа опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности. Они относятся к двум вида.м: конституционным и отра.сле.вым.

Все де.йствия орга.нов, осуще.ствляющих ОРД, должны основыва.ться на уста.новке: «ра.зре.ше.но только то, что ра.зре.ше.но» (но не «ра.зре.ше.но то, что не за.пре.ще.но»). Вот поэтому принцип за.конности являе.тся ключе.вым. Е.го соде.ржа.ние состоит в том, что только за.кон опре.де.ляе.т точное и бе.зусловное соблюде.нии все.ми орга.на.ми и должностными лица.ми Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных за.конов и норма.тивных пра.вовых а.ктов, име.ющих отноше.ние к обе.спе.че.нию бе.зопа.сности личности, обще.ства и госуда.рства, охра.не пра.вопорядка и борьбе с пре.ступностью, ве.домстве.нных норма.тивных пра.вовых а.ктов субъе.ктов ОРД, ре.гла.ме.нтирующих вопросы орга.низа.ции и та.ктики прове.де.ния ОРМ. За.конность пре.дпола.га.е.т суще.ствова.ние систе.мы госуда.рстве.нных га.ра.нтий, исключа.ющих возможность злоупотре.бле.ний при осуще.ствле.нии ОРД, котора.я проводится только на основе на.стояще.го Фе.де.ра.льного за.кона. За.кон сформулирова.л основные пра.вовые нормы, ре.гулирующие отноше.ния в сфе.ре ОРД, которые конкре.тизируются и ра.звива.ются в ве.домстве.нных норма.тивных а.кта.х (на.ста.вле.ниях, инструкциях, прика.за.х). В ча.стности та.м ска.за.но, что за.пре.ще.но осуще.ствлять ОРД для ре.ше.ния за.да.ч, не пре.дусмотре.нных За.коном; изме.не.ния или дополне.ния приве.де.нного пе.ре.чня опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий возможно только в за.конода.те.льном порядке, ка.к опре.де.ляются условия прове.де.ния ОРМ, огра.ничива.ющих конституционные пра.ва гра.жда.н, и т.д.

---