Файл: Понятие оперативно – розыскной деятельности.pdf

Одной из це.ле.й ОРД являе.тся за.щита жизни, здоровья, пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина и при этом должны призна.ва.ться и не.отъе.мле.мые пра.ва лиц, пре.ступивших за.кон и ста.вших в связи с этим объе.ктом да.нной де.яте.льности. В ст. 2 Конституции РФ, ска.за.но, что: «че.лове.к, е.го пра.ва и свободы являются высше.й це.нностью. Призна.ние, соблюде.ние и за.щита пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина – обяза.нность госуда.рства.». Смысл этой ста.тьи исходит из понима.ния, что пра.ва и свободы че.лове.ка возника.ют и суще.ствуют не по соизволе.нию госуда.рства. Основой пра.в и свобод являе.тся че.лове.че.ское достоинство. На этом основа.н и принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина, за.кре.пле.нный на.стоящим Фе.де.ра.льным за.коном.

Для прове.де.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий, огра.ничива.ющих конституционные пра.ва и свободы гра.жда.н, уста.новле.на че.тка.я за.конода.те.льна.я проце.дура. В на.стояще.м Фе.де.ра.льном за.коне подробно прописа.ны условия прове.де.ния ОРМ (ст. 8) и основа.ния и порядок суде.бного ра.ссмотре.ния ма.те.риа.лов та.ких ОРМ (ст. 9). За.кон допуска.е.т ра.спростра.не.ние опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий на гра.жда.н (та.кже из числа родстве.нников, близких и зна.комых), вступа.ющих в конта.кты с лицом, в отноше.нии которого они осуще.ствляются. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод на них ра.спростра.няе.тся в пе.рвую оче.ре.дь. В ст. 5 на.стояще.го за.кона пре.дусмотре.ны ме.ры по восста.новле.ния на.руше.нных пра.в. Соблюде.ние пра.в и свобод име.е.т ва.жное зна.че.ние для лиц, ока.зыва.ющих соде.йствие орга.на.м – субъе.кта.м ОРД. За.конода.те.ль де.кла.рируе.т их госуда.рстве.нную за.щиту, за.кре.пляе.т ме.ры их социа.льной и пра.вовой за.щиты, обе.спе.че.ние бе.зопа.сности и не.прикоснове.нности конфиде.нтов, опре.де.ляе.т конфиде.нциа.льность отноше.ний^[6].

На лиц, за.мышляющих, подгота.влива.ющих и сове.рша.ющих пре.ступле.ния и ста.вших в связи с этим объе.кта.ми ОРД, та.кже ра.спростра.няе.тся принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод. На основа.нии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ пра.ва и свободы че.лове.ка и гра.жда.нина могут быть огра.ниче.ны Фе.де.ра.льным за.коном только в той ме.ре, в ка.кой это не.обходимо в це.лях за.щиты основ конституционного строя, нра.встве.нности, здоровья, пра.в и за.конных инте.ре.сов других лиц, обе.спе.че.ния обороны стра.ны и бе.зопа.сности госуда.рства. За.кон опре.де.ляе.т гра.ницы пользова.ния пра.ва.ми и свобода.ми, игнорирова.ние которых ве.де.т к на.руше.нию пра.в и свобод других лиц. На основа.нии суде.бного ре.ше.ния при соблюде.нии опре.де.ле.нных условий на.стоящий За.кон допуска.е.т возможность огра.ниче.ния у та.ких лиц, на.приме.р на та.йну пе.ре.писки, те.ле.фонных пе.ре.говоров, почтовых, те.ле.гра.фных и иных сообще.ний и на не.прикоснове.нность жилища.

---

Ни при ка.ких условиях принципы не должны быть на.руше.ны. Они упомина.ются в ряде ста.те.й Основного за.кона госуда.рства. Та.к, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРО путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время, Конституционный Суд в п. 7 своего определения от 14 июля 1998 г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

---

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер данной деятельности.

Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОРД, позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть «как все»), использованием специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др. В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ).

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, ст. 5 Закона ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ст. 9); (ч. 5 ст. 5; ч.ч. 3 и 7-9);

В ст. 6 и 15 заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить ОРД обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ (ст. 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

---

Большое значение в ОРД имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средства» и «методы»^[7].

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

В основу оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в настоящем Федеральном законе, положены и другие принципы, базирующиеся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который нашел отражение в ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей Закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности, который заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля^[8].

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности государства с помощью ОРД особое место имеет принцип адекватности (соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

---

Невозможно представить ОРД без принципов наступательности и непрерывности, которые необходимы при поиске сведений о признаках преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление.

Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, принципы – это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе нами была исследована оперативно-розыскной деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

---