Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и сущность контроля в муниципальном управлении).pdf

1.2 Основные методы и формы государственного контроля за деятельностью муниципальных органов

Внешний контроль за деятельностью органов местного самоуправления в рамках системы публичного управления осуществляют органы государственной власти. В структуре механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие основные формы: административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор.

Часть 2 ст. 132 Конституции РФ определяет основы разграничения предметов ведения и компетенции между государством и органами местного самоуправления: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». В данной конституционной норме заключена обязанность государства осуществлять контроль за реализацией переданных местным органам самоуправления полномочий силами государственных органов.

При этом следует учитывать существующие ограничения контроля деятельности местного самоуправления со стороны государства. Основы таковых заложены в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года БТ8 № 122 (ст. 8):^[3]

1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

3. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

В РФ указанные принципы положены в основу всего федерального законодательства в этой области.

Во-первых, регулирование контроля осуществляется Конституцией или федеральными законами.

Во-вторых, контролировать можно только соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

И, в-третьих, степень вмешательства должна быть соразмерна защищаемым публичным интересам.

Конкретные порядок, формы контроля органами государственной власти за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) должны устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ о передаче полномочий.^[4]

На основе анализа действующих в настоящее время законов субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно выделить наиболее часто указываемые формы и способы данного контроля:

1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий. Органы государственной власти, по сути, получают возможность осуществлять отдельные исполнительно-распорядительные полномочия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления;

2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий:

— координация и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

— изучение, обобщение, распространение опыта работы органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий, обеспечение на территории Челябинской области его единообразного применения;

— внесение предложений органам местного самоуправления по вопросам эффективного осуществления ими государственных полномочий, в том числе по структуре и штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия;

— предоставление органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий;

3) осуществление проверок и правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий:

— проведение комплексных, тематических проверок и принятие в их ходе необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо их предупреждению;

— отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в случае их противоречия законодательству РФ;

4) направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий. В законах о передаче полномочий содержатся указания о формах и порядке направления запросов государственных органов, сроках предоставления таких документов и т.п. К примеру, Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. № 427-ЗПО «О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области» предусматривает право органов государственной власти Пензенской области запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, катастрофы и т.д.) - в срок до трех дней, необходимые документы и другую информацию, касающуюся исполнения переданных полномочий (ч. 2 ст. 15);

5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления:

— заслушивание отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи (п. 3 ч. 2 ст. 6);

— истребование устных и письменных объяснений по поводу нарушения либо неисполнения настоящего закона, а также другой информации для проведения проверок и ревизий (п. 4 ч. 2 ст. 6);

6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления:

— проведение проверок и принятие в ходе проверок необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо по их предупреждению;

— проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для исполнения полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния материальных и финансовых средств (п. 1, 2 ч. 2 ст. 7).

Таким образом, анализ федерального и регионального законодательства показывает, что вышеперечисленные формы и способы административного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления наряду с судебным контролем и прокурорским надзором способны обеспечить действенность и эффективность всей системы местного самоуправления.

Глава 2. Организация контроля в Администрации г. Тверь

2.1. Характеристика деятельности администрации г.Тверь

1. Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Руководство администрацией города Твери на принципах единоначалия осуществляет Глава администрации города Твери.

3. Структура администрации города Твери утверждается Тверской городской Думой по представлению Главы администрации города Твери. В структуру администрации города Твери могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Твери.

4. Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой администрации города Твери.

5. Формирование администрации города Твери осуществляется Главой администрации города Твери. Первый заместитель Главы администрации города Твери назначается на должность Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы и освобождается от должности Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы. Заместители Главы администрации города Твери, руководитель департамента по управлению имуществом и земельными ресурсами, руководитель финансового управления администрации города Твери назначаются на должность и освобождаются от должности Главой администрации города Твери с согласия Тверской городской Думы.

6. В качестве совещательных органов при администрации города Твери могут создаваться общественно-консультативные, научно-методические, экспертные и иные советы, комиссии, штабы, рабочие группы. Полномочия и порядок деятельности указанных советов, комиссий, штабов, рабочих групп определяются в соответствующих положениях, утверждаемых Главой администрации города Твери.

7. Администрация города Твери обладает правами юридического лица.

Администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в следующих сферах:

• • 1) в области бюджета и финансов;
  • 2) в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери;
  • 3) в области экономического развития, поддержки предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса;
  • 4) в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • 5) в области строительства и транспорта;
  • 6) в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения;
  • 7) в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;
  • 8) в области сохранения объектов культурного наследия, развития культуры, местных традиций и обычаев;
  • 9) в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан, защиты населения и территории города Твери от чрезвычайных ситуаций;
  • 10) в иных сферах, полномочия органов местного самоуправления в которых предусмотрены федеральным законодательством, законодательством Тверской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами города.

В соответствии с федеральными законами и законами Тверской области администрация города Твери осуществляет отдельные государственные полномочия.

2.2 Анализ деятельности управления организационной и контрольной работы администрации г. Тверь

Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Тверь и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Тверь.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, Уставом города Тверь, правовыми актами органов местного самоуправления города, Регламентом Администрации города.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата Тверской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Тверской области, Избирательной комиссией Тверской области, Избирательной комиссией города Тверь, районными территориальными избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.

Проанализируем основные показатели деятельности Управления организационной и контрольной работы за 2014–2017 годы по основным направлениям:

1. Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тверской городской Думы.
2. Контроль исполнения поручений Губернатора Тверской области, главы города
3. Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города.
4. Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес местного самоуправления г. Тверь через СМИ

Данные по контролю исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тверской городской Думы представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тверской Городской Думы