Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и сущность контроля в муниципальном управлении).pdf

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что за последние 4 года произошло снижение исполнительской дисциплины. Так доля выполненных в срок пунктов правовых актов уменьшилась с 95% в 2014 до 91% в 2016. Правда, необходимо отметить ее незначительное повышение в 2017 году до 93,9%.

Просматривается резкое увеличение показателя непредставления информации о выполнении с 2,6% в 2014 году до 3,8% в 2017 году, что свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной ответственности сотрудников за непредставление информации.

Анализ выполнения поручений Губернатора Тверской области представлен в таблице 2.

Таблица 2.

Данные контроля выполнения поручений Губернатора Тверской области

Данные таблицы 2 свидетельствуют о достаточно высоком уровне выполнения поручений и общем снижении количества поручений, выполненных с нарушением срока.

Анализ деятельности по контролю за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Тверь за последние 4 года представлен в таблице 3.

Таблица 3.

Данные контроля за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Тверь

Данные таблицы 3 свидетельствуют о росте как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ

То есть за последние три года возросло число ответов, представленных с нарушением сроков исполнения.

Таким образом, анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы позволил сделать следующие выводы. За последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.

Анализ своевременности выполнения поручений Губернатора Тверской области, решений Тверской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации города продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и поручений, в отдельных случаях – предоставляют недостоверную информацию.

Проверки организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации город свидетельствуют, что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и совершенствования.^[5]

Глава 3. Совершенствования организации контроля в администрации г. Тверь

3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как вообще для муниципальных образования, так и для города Тверь в частности.

На первом плане обычно находится проблема слабости местного самоуправления, отсутствия у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это – лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданные местному самоуправлению, на самом деле тем самым выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой другой.

Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится.

К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу – наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага.

Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они – лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.

Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Тверской области является повышение доверия к органам местного самоуправления города и повышения качества жизни жителей городского округа.

К основным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления необходимо отнести следующие:

1. Целеполагание и систематичность контроля.

2. Содержание, границы и особые условия контроля.

3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления

4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).

5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.

6. Информационное обеспечение осуществления контроля.

8. Регламентация гласности результатов контроля.

7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.

Как основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие:^[6]

1. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации – при наступлении законных оснований.

К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.

Представляется целесообразным установление обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.

Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.

3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.