Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и сущность контроля в муниципальном управлении).pdf

4. Четкая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения воле населения.

Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.

3.2. Направления совершенствования организации контроля в администрации г.Тверь

Анализ деятельности Администрации города Тверь позволил выделить основные проблемы и недостатки. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в Администрации города.

Во-первых, в Положении об Управлении организационной и контрольной работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, Указав, что Управление организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города.

Во-вторых, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной работы специальную форму учета обращения о возможных проявлениях коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия в виде специальной Карты.

Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления. Подобные карты могут использоваться и при обращениях по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления, либо Администрации города.

В-третьих, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Тверской области, решений Городской Думы, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.

В-четвертых, рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства области, решений городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.

В-пятых, в связи с участившимися случаями несоответствия информации о принятых мерах структурными подразделениями по проверенным обращениям действительности, необходимо увеличить количество проверок с выездом на место.

Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в Администрации г.Тверь позволит значительно повысить эффективность не только Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления городского округа в целом.^[7]

Заключение

По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и теоретических основ контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы.

Ответственность органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами может иметь разные формы. Она может быть политической (досрочный отзыв депутатов представительного органа, главы муниципального образования), а может иметь юридический характер. За ущерб, причиненный физи­ческим и юридическим лицам незаконными действиями органов и должностных лиц муниципального образования, они несут от­ветственность в соответствии с нормами гражданского права (в данном случае речь идет об ответственности в связи с должностным по­ложением). Кроме того, лица, входящие в состав муниципальных ор­ганов, за свои действия несут ответственность и как обычные гражда­не в уголовном, административном, гражданско-правовом порядке.

Анализ организации контроля за органами местного самоуправления на примере Администрации города Тверь позволил сделать следующие выводы.

Просматривается резкое увеличение показателя непредставления информации о выполнении с 2,6% в 2014 году до 3,8% в 2017 году, что свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной ответственности сотрудников за непредставление информации.

Произошел рост как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.

За последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль.

Анализ своевременности выполнения поручений Губернатора Тверской области, решений Тверской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации города продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и поручений, в отдельных случаях – предоставляют недостоверную информацию.

Проверки организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации город свидетельствуют, что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и совершенствования.^[8]

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ – 2003 - № 40 - Ст. 3822.

3. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 13.

5. Валиев М.А. Управленческие инновации как ресурс муниципальной службы // Социально-гуманитарные знания - 2015. - № 5. - С. 16.

6. Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.: Юстицинформ, 2012. – 680 с.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2015. – 312 с.

8. Гафаров А.Р., Комаров А.Г. Контроль в системе государственного и муниципального управления // Проблемы современной экономики - №3 (27) – 2016. - С. 21-24.

9. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. – М.: Эксмо, 2017. – 1200 с.

10. Елисеева С.В. Предмет контроля за целесообразностью и эффективностью в сфере местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. -2017. -№8. - С. 57-62.

11. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: Кнорус, 2014. – 368 с.

12. Коконов А.Н. Муниципальное право России. – М.: Юрайт, 2012. – 508 с.

13. Королев Д.А. О понятии и значении контроля в муниципальном управлении // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 14. – Ставрополь: Сервисшкола, 2016. - С. 11.

14. Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47.

15. Муниципальное право России / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

16. Муниципальный контроль. Полезная книжка, выпуск 10. Сборник материалов / Под ред. Е.А. Федоровой. – Хабаровск: Изд-во ХГУ, 2015. – 188 с.

17. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2016. – 436 с.

18. Чуманова В.В. Местное самоуправление и его внутренний контроль // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – Выпуск №18 (118) – 2013 – С. 37-41.

19. Яичникова Ю.С. Виды и формы контроля за муниципальной деятельностью // Современное право. - 2011. - № 4. - 43-45.

20. Яичникова Ю.С. Контроль за муниципальными органами и должностными лицами: видовые характеристики // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2018. - №5. - С. 66-69.

21. http://www.tver.ru/documents/

1. Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47. ↑

2. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2016. – 436 с. ↑

3. Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47. ↑

4. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. – М.: Эксмо, 2017. – 1200 с. ↑

5. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 13. ↑

6. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 2016. – 436 с. ↑

7. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 4. - С. 13. ↑

8. Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 47. ↑