Файл: Формирование и реализация института Президента в России (Понятие и становление института Президента в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что благодаря широким полномочиям Президента РФ, Россия за последние десятилетия значительно модернизировалась. Результатом внедрения института широких президентских полномочий стало формирование стабильной политической системы и системы государственной власти, что позволило обеспечить более эффективное взаимодействие ее составных частей.

Цель данной работы осветить вопросы, связанные с формированием и реализацией института Президента в России.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие института Президента в России и зарубежных странах;

- изучить историю появления и развития института президента в России;

- выявить правовую характеристику полномочий Президента;

-проанализировать акты Президента РФ как способ реализации компетенции главы государства.

Объект исследования –институт Президента в России. Предметом исследования являются общественные отношения, формированием и реализацией института Президента в России.

Структура работы состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.

Понятие и становление института Президента в России

1.1 Понятие института Президента в России и зарубежных странах

В отечественной учебной литературе по государственному праву понятию «глава государства» дается такое определение как: «официальное должностное лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществлявшее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами»^[1].

По мнению профессора А. С. Автономова, главой государства является лицо, которое занимает формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляет верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. При этом глава государства является носителем исполнительной власти, осуществляемой им либо единолично, либо совместно с правительством^[2].

---

На основе определений, которые предоставлены выше, мы можем выделить признаки понятия «глава государства», которые составляют его базис:

− лицо, которое занимает высшее место в иерархии государственных должностей;

− верховное представительство на международной арене и внутри страны;

− носитель исполнительной власти, которая осуществляется им единолично или вместе правительством.

Глава государства в указанных странах рассматривается в качестве элемента исполнительной власти. В доктрине социалистических государств институт главы государства является дополнительным элементом исполнительной власти. При этом правительство представляет собой высший распорядительный и исполнительный орган власти государства, который возглавляет систему органов государственного управления. Необходимость наличия термина «глава государства» зачастую подвергалась сомнению в научных кругах, так как согласно социалистической государственно - правовой доктрине система государственных органов возглавлялась «высшим органом народного представительства».

Термин «глава государства» при этом был включен в конституции некоторых социалистических стран (к примеру, Кубы, Румынии, КНДР) и использовался во множестве научных работ. В свою очередь приравнивание терминов «глава государства» и «глава (элемент) исполнительной власти» ошибочно. Это обусловлено тем, что в некоторых странах глава государства представляет собой неотъемлемую часть парламента, что в свою очередь относит его к законодательной ветви власти^[3].

К примеру, в британской конституции парламент является триединым учреждением, включающим не только две палаты (Палату 210 Лордов и Палату Представителей), но и монарха. Глава же исполнительной власти - это глава правительства.

При этом в Италии и Германии «глава государства» не входит в определенную ветвь власти. В Японии он является исключительно символом государственности.

Во Франции - властным арбитром относительно других институтов государства, а в Омане и Саудовской Аравии - единоличным властителем.

Итак, мы сделали вывод, что упомянутые выше условия не дают возможности выработать единый подход к определению понятия «глава государства», которым охватывались бы все формы государственного устройства и правления, политические и исторические традиции. Определенные западные государства вовсе отказались от понятия «глава государства», поскольку в правовом государстве оно вносит путаницу в отношения между ветвями власти, неоправданно увеличивая роль и значение «главы» (в своей сути – исполнительной власти), ставя его чуть ли не выше законодательной ветви власти.

---

Сегодняшние конституции множества стран с республиканской формой правления не содержат понятия «глава государства». Согласимся с исследователями, которые утверждают, что понятие «глава государства» не может оптимально раскрываться с точки зрения принципа разделения власти.

Статьей 10 Конституции РФ^[4] провозглашается осуществление государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, они объявляются самостоятельными.

Это положение сложно объяснить с позиции положений статьи 80 Конституции РФ, согласно которой Президенту предоставляется право обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Итак, если одна ветвь власти имеет возможность обеспечивать согласованное с ее курсом функционирование деятельности иной ветви власти, то о самостоятельности этих ветвей власти не приходится говорить. Институт главы государства есть во всех современных государствах. Главе государства отводится высшее место в иерархии органов государства, главой государства обеспечивается преемственность и стабильность механизма государственной власти, осуществляется верховное представительство страны на международной арене.

Итак, понятие «глава государства» - больше подходит для авторитарных государств, где власть объединяется в руках единого правителя, например, монарха, а для правовых, демократических государств более правильно использование понятия «глава исполнительной власти».

Правовой статус Президента Российской Федерации закреплён в статьях 11, 78, 80 - 93, 107 - 109, 111 - 117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, президент РФ является высшей государственной должностью Российской Федерации, президент РФ – это также лицо, которое избрано на эту должность. Президент Российской Федерации является главой государства.

На сегодняшний день, по мнению Е.Б. Бондарец^[5], можно говорить в целом о сформировавшемся за 20 лет в России институте президентства, который приобрел свои особенности. Данный институт, в частности:

− предусматривает законодательное закрепление статуса и полномочий Президента РФ не только в Основном законе РФ, но и в других нормативных правовых актах;

− охватывает в числе прочих и отношения Президента РФ с другими органами государственной власти;

− предполагает регламентацию не только базовых понятий и функций, но и норм, имеющих процессуальный характер.

---

Президента РФ, избирает непосредственно народ и непосредственно от народа он получает свою легитимность, у Президента Российской Федерации значительные полномочия.

Как отмечает в своем диссертационном исследовании В.И. Кирпичев, для обеспечения стабильности и непрерывности государственной власти Президент Российской Федерации замыкает свод государственных институтов, обладает действенными дискреционными полномочиями (законные полномочия, позволяющие должностному лицу действовать по собственному усмотрению в пределах определенных законом полномочий) в жизненно важных для общества сферах политической жизни.

Таким образом, глава Российского государства является не только символом национального единства, но и реальным его гарантом.

1.2 История появления и развития института президента в России

Демократические преобразования в советском государственном и общественном строе, проведенные в рамках перестройки в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в., выразились в обсуждении вопросов управления страной, утрате Коммунистической партией Советского Союза своей руководящей роли, во внедрении в государственное строительство принципа разделения властей, в определенной децентрализации власти.

Все эти факторы требовали создания в государственной структуре некоего «стержневого» института, который, с одной стороны, обеспечил бы консолидацию происходящих в стране политических и управленческих процессов, слаженную работу всех ветвей власти, а с другой — пользуясь авторитетом, основанным на доверии народа, обладал бы способностью самостоятельно, ответственно и оперативно решать наиболее важные каждодневные вопросы и реагировать на вызовы, адресованные государству.

Как результат, 14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Данным Законом помимо введения принципиальных конституционных новелл, касавшихся лишения КПСС руководящей роли, концептуального изменения подхода к институту собственности и др., учреждался пост Президента СССР и в действовавшую Конституцию СССР 1977 г. включалась глава 15.1, посвященная статусу Президента СССР.

Как следует из преамбулы к Закону, целями реформы явились: обеспечение дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепление конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшение взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР.

---

По сложившейся тогда традиции нововведение на уровне СССР послужило основой для соответствующих преобразований в союзных республиках. Однако в Российской Федерации (тогда еще РСФСР) пост президента был учрежден только через год.

При этом, в отличие от реформы, осуществленной на уровне Союза ССР, в России учреждение поста президента произошло на основании референдума 17 марта 1991 г. Как отмечает С.А. Авакьян, «ясности в том, что будет из себя представлять пост Президента РСФСР, на момент его учреждения не было. Очевидно было одно: Президент нужен России как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности республики, о представительстве и защите ее интересов»^[6].

Когда пост Президента РСФСР учреждался общероссийским референдумом 17 марта 1991 г., населению России не предлагались ни модель статуса, ни проект закона о Президенте. При голосовании граждане России могли ориентироваться либо на образ Президента СССР, либо вообще на существующие в мире варианты президентства».

Свои очертания «образ» Президента РСФСР получил в законах от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», от 27 июня 1991 г. «О вступлении в должность Президента РСФСР». Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. По итогам выборов в первом же туре Президентом был избран Б.Н. Ельцин, получив в поддержку 57,3 % голосов избирателей^[7].

Это обстоятельство существенно отличает Президента РСФСР от Президента СССР: первый (он же последний) Президент СССР М.С. Горбачев был избран на должность не населением, а народными депутатами Союза ССР на III Съезде.

Кроме того, выборы Президента СССР проходили на безальтернативной основе (хотя формально выдвижение иных кандидатов допускалось), тогда как в гонке за кресло Президента РСФСР участвовали шесть кандидатов при возможности избирателей голосовать против всех.

Избранный Президент РСФСР Б.Н. Ельцин вступил в должность 10 июля 1991 г.

Становление и начальное развитие института президентства в России происходили в тяжелых условиях. В соответствии с законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», а также от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР.

---