Файл: Формирование и реализация института Президента в России (Понятие и становление института Президента в России).pdf

Президент избирался на пятилетний срок посредством прямых выборов на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не могло становиться Президентом РСФСР более двух сроков подряд. Президентом мог быть избран только гражданин РСФСР в возрасте не моложе 35 и не старше 65 лет, обладавший избирательным правом. Президенту РСФСР запрещалось совмещать свой статус со статусом народного депутата, занимать какие-либо должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, быть членом политических партий и общественных объединений. Президент РСФСР был наделен правом законодательной инициативы, осуществлял подписание и обнародование законов РСФСР с правом отлагательного вето. Президенту РСФСР предоставлялись полномочия назначать Председателя Совета Министров РСФСР и принимать отставку Правительства РСФСР с согласия Верховного Совета, руководить деятельностью Совета Министров, назначать и освобождать от должности министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению Председателя Совета Министров, приостанавливать действие решений органов исполнительной власти на территории РСФСР, если они противоречили Конституции и законам РСФСР^[8].

Президент возглавлял Совет безопасности РСФСР. В компетенцию Президента входил также стандартный пакет полномочий по обращению с посланиями к народу, Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР, по представительству государства на внешнеполитической арене, решению вопросов гражданства и предоставления политического убежища, награждению государственными наградами, присвоению специальных званий, классных чинов и почетных званий РСФСР. Президент мог выступить инициатором созыва внеочередных заседаний Съезда народных депутатов и внеочередных сессий Верховного Совета РСФСР.

Президент обладал неприкосновенностью. Вместе с тем для Президента РСФСР предусматривались статусные ограничения. Так, право президентского вето могло быть преодолено повторным принятием закона лишь простым большинством депутатов каждой из палат Верховного Совета. Президент был обязан представлять Съезду народных депутатов не реже одного раза в год доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении дел в республике.

По решению Съезда народных депутатов, принятому большинством голосов от общего числа депутатов, Президент был обязан представить внеочередной доклад. Для Президента прямо устанавливались запреты на осуществление роспуска или приостановление деятельности Съезда народных депутатов либо Верховного Совета РСФСР, использование своих полномочий для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

---

Реализуя свои полномочия, Президент РСФСР издавал указы и распоряжения на основе и во исполнение не только Конституции и законов РСФСР, но также решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Указы и распоряжения Президента могли быть отменены Съездом народных депутатов РСФСР. Президент РСФСР мог быть отрешен от должности в случае нарушения им Конституции и законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение подлежало принятию Съездом народных депутатов на основании соответствующего заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети от общего числа народных депутатов. Инициатива отрешения Президента от должности могла исходить от самого Съезда, Верховного Совета или любой из его палат.

При всем изложенном также следует учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г. в действовавшей на тот момент редакции Съезд народных депутатов РСФСР был правомочен принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Данная норма Конституции, представленные выше ограничения президентской власти вкупе с явным отсутствием конституционных президентских прерогатив свидетельствуют об относительной слабости, уязвимости позиций Президента, о его зависимости от представительной власти.

Однако с момента вступления Б.Н. Ельцина в должность Президента РСФСР четко наметилась тенденция постепенного усиления его влияния на происходящие в стране события, которая развивалась практически до начала 1992 г. 20 августа 1991 г. Президент РСФСР издал Указ № 64, в соответствии с которым принял на себя командование Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР впредь до возвращения к исполнению своих обязанностей Президента СССР, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР либо до формирования нового состава органов управления союзными Вооруженными Силами^[9].

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. № 1626-I Президент РСФСР наделялся правом вплоть до принятия закона РСФСР о порядке управления краем, областью, законов об автономных областях и автономных округах в РСФСР отстранять от должности председателей краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономной области и автономных округов в случае неисполнения этими Советами законодательства РСФСР, указов Президента РСФСР, актов Правительства РСФСР, а также исполнения ими решений антиконституционных органов. Кроме этого, за Президентом закреплялось полномочие по назначению на специально учрежденные рассматриваемым Постановлением должности глав краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономных округов и освобождению от этих должностей.

---

На основании указанного выше Постановления Верховного Совета РСФСР 22 августа 1991 г. Президент издал Указ № 75, которым в целях укрепления государственной дисциплины, организации эффективного управления народным хозяйством РСФСР и обеспечения единства в деятельности органов исполнительной власти в РСФСР устанавливалось, что Президент РСФСР и Вице-президент РСФСР, Совет Министров РСФСР, Советы Министров республик в составе РСФСР, иные органы исполнительной власти и должностные лица — главы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР.

Пользуясь предоставленным ему правом, 6 ноября 1991 г. Президент издал указы № 171 «О реорганизации Правительства РСФСР» и № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы», в соответствии с которыми функции по непосредственному руководству Правительством РСФСР переходили к Президенту. Это значительно усилило позиции Президента, поскольку в тот момент для Съезда народных депутатов и Верховного Совета уже стало юридически невозможным отправить подконтрольное Президенту Правительство РСФСР в отставку без предварительного отрешения Президента от должности, а для этого требовалось, чтобы Президент нарушил Конституцию или законы РСФСР либо свою присягу.

12 июня 1991 г. одновременно с избранием Президентом РСФСР Б.Н. Ельцина Вице-президентом был избран А.В. Руцкой, который за период своей деятельности на основании соответствующих актов Президента Российской Федерации организовывал и координировал работу некоторых федеральных органов власти (госкомитетов по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий, по делам конверсии, Центра по оперативному контролю за ходом реформ и некоторых других), курировал земельную реформу и агропромышленный комплекс, возглавлял Комиссию по борьбе с коррупцией при Президенте Российской Федерации^[10].

Однако следует указать на нестабильность функционала Вице-президента: поручения, выдававшиеся ему Президентом, либо носили разовый характер, либо отменялись через какое-то время, курируемые же подразделения перераспределялись в ведение Правительства России и других органов власти. Не складывались и личные отношения А.В. Руцкого и Б.Н. Ельцина. Вице-президент подвергал критике проводимую Президентом социально-экономическую политику, указывал на коррупцию в государственном аппарате и армии. Кроме того, становилось ясно, что в продолжавшемся тогда президентско-парламентском конфликте А.В. Руцкой поддерживал Верховный Совет. В результате Указом от 1 сентября 1993 г. № 1328 Президент Российской Федерации временно отстранил А.В. Руцкого от исполнения обязанностей Вице-президента.

---

В событиях, пришедшихся на конец сентября — начало октября 1993 г. и известных как «октябрьский путч», А.В. Руцкой выступил на стороне Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 5780-I и 5781-I было объявлено о прекращении полномочий Президента России Б.Н. Ельцина с 20 час. 21 сентября 1993 г. и об исполнении в связи с этим полномочий Президента А.В. Руцким.

Указом от 22 сентября 1993 г. А.В. Руцкой подтвердил тот факт, что он приступил к исполнению обязанностей Президента Российской Федерации. В ответ Б.Н. Ельцин своим Указом от 22 сентября 1993 г. № 1410 объявил, что не передавал Вице-президенту осуществление отдельных полномочий Президента Российской Федерации, и в связи с этим присвоение полномочий Президента Российской Федерации А.В. Руцким является незаконным и недействительным.

После штурма Белого дома 4 октября 1993 г. А.В. Руцкой был задержан и доставлен в следственный изолятор в Лефортово. В связи с изданием Государственной Думой Российской Федерации Постановления от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии» уголовное преследование в отношении А.В. Руцкого было прекращено.

Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 3 октября 1993 г. № 1576 А.В. Руцкой был освобожден от должности Вице-президента Российской Федерации, а также уволен с военной службы.

Таким образом, институт президентства для Российской Федерации является достаточно новым. Предтечей возникновения в Российской Федерации института президента стали демократические преобразования в советском государственном и общественном строе, проведенные в рамках перестройки в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в

2. Содержание полномочий Президента России

2.1 Правовая характеристика полномочий Президента

Чтобы провести классификацию полномочий президента, нужно для начала дать определение полномочиям. Говоря о «полномочиях», нужно помнить, что полномочия неразрывно связаны с «компетентностью». «Компетенция - совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)»^[11].

---

Под полномочиями Президента понимается предоставленное (делегированное) главе государства Конституцией и федеральными законами право осуществлять деятельность, прописанную в Конституции и в федеральных законах.

Президент РФ, согласно статьи 80 Конституции РФ является должностным лицом. Но Президент это не сама должность, а лицо занимающее ее в определенный промежуток времени. Из вышесказанного можно сделать вывод, что под полномочиями Президента РФ нужно рассматривать полномочия должностного лица, а не органа/ов государственной власти. Президентом в РФ может, является только одно лицо, двоевластие в Конституции РФ не предусмотрено, значит такой компетентностью в нашем государстве обладает только лицо занимающий должность Президент России, без каких-либо исключений.

Президент РФ обладает широким кругом полномочий, которые перечислены в главе 4 Конституции РФ.

Полномочия Президента РФ вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции^[12]. Из чего можно сделать вывод о том, что полномочия и функции неразрывно связаны между собой. В ст. 80 Конституции РФ названы основные функции Президента РФ, для реализации которых Президенту предоставлены соответствующие полномочия.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Президент РФ в этом качестве должен защищать Конституцию РФ, обязан добиваться того, чтобы конституции (уставы) и нормативные акты субъектов Российской Федерации соответствовали Конституции, федеральному законодательству. При этом у Президента нет права оценивать конституционность нормативного акта Парламента, он может только обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Президент обязан обеспечивать соблюдение Конституции РФ всеми органами государственной власти, должностными лицами и другими субъектами^[13].

Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения этих целей Президент осуществляет особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, ведь необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является добросовестное исполнение своих конституционных обязанностей всеми органами государственной власти.

Президент в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч.2 ст.80).

---