Файл: Формирование и реализация института Президента в России (Понятие и становление института Президента в России).pdf

Являясь главой государства, Президент, осуществляет обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч.2 ст. 80 Конституции РФ).

При обеспечении данной функции Президент РФ, строит свои отношения с другими органами государственной власти на основе принципов самостоятельности и независимости с одной стороны, и единства власти - с другой. Президент является координатором, обеспечивающим баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, а также в их отношениях с органами власти субъектов, через систему сдержек и противовесов.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент реализует свое право законодательной инициативы, права подписания или отклонения федеральных законов, а также осуществления полномочий по выдвижению кандидатур на замещение государственных должностей.

Для разрешения конфликтов и разногласий Президентом используются различные согласительные процедуры, которые выражаются в форме: переговоров, как основной форме разрешения, а также третейского суда, оказания так называемых добрых услуг^[14]. В случае если согласованное решение не будет найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства руководствуется Конституцией РФ и Федеральными законами.

На основе главы 4, в особенности статьи 83, 86, попытаемся разделить полномочия президента РФ в осуществлении внешних функций государства на несколько взаимосвязанных групп.

Итак, в соответствии с Конституцией РФ Президент России осуществляет руководство внешней политикой РФ, утверждает военную доктрину РФ, ведет переговоры и подписывает договоры Российской Федерации, назначает и отзывает (пусть и после консультаций с комиссиями и комитетами палат ФС) дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, подписывает ратификационные грамоты. Это явные внешние полномочия Президента РФ.

Но есть и такие полномочия Президента, которые на первый взгляд являются внутренними полномочиями, но присмотревшись к ним получше, можно увидеть прямую или косвенную взаимосвязь с внешними функциями государства в лице Президента РФ. Это такие полномочия, как: формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации^[15].

---

Помимо этого следует учитывать и то, что Президент РФ является главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации; так же он является гарантом исполнения Конституции РФ, гарантом суверенитета России.

С учетом вышесказанного начнем структурировать полномочия по взаимосвязанным группам.

Первую группу полномочий составляют полномочия Президента РФ по осуществлению общих направлений внешней политики государства.

В рамках этих полномочий Президент РФ представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; проводит встречи с главами других государств, на территории нашей страны, либо же на зарубежных поездках президента РФ; подписывает ратификационные грамоты.

Вполне часто Президент проводит «сверку часов»^[16] по различным актуальным вопросам мировой политики с иностранными главами государств. В последнее время практика сложилась таким образом, что основные направления внешней политики Президент РФ формирует в ежегодных посланиях Федеральному собранию ^[17].

Вторую группу можно назвать полномочиями Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях.

С помощью данных полномочий президент может назначать и отзывать дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Так же представлению России в международных отношениях способствуют подписание международных договоров Президентом РФ.

Третьей группой являются полномочия Президента в осуществлении обороны страны. Может показаться, что данные полномочия являются скорее внутренними, нежели внешними полномочиями, но это не так.

Президент РФ является главнокомандующим Вооруженными силами Российской федерации (ВСРФ), он формирует штат высокопоставленного командования ВСРФ. Только эти два полномочия уже подтверждают мысль о том, что они являются не только внутренними, но и внешними функциями.

Военная элита состоит из Президента РФ и его представителей, как правило, разделяющих его политику, так как каждый человек будет избирать в представители людей, которые полностью поддерживают его политику, его действия.

Армия является не только средством обороны страны, сохранения его суверенитета, но и отличным оружием в политической войне. Чтобы быть важным игроком на арене внешней политики, совсем не обязательно использовать вооруженные силы по назначению, достаточно просто иметь сильную, технологически развитую, мобильную армию.

---

В конечном виде классификация полномочий Президента РФ в осуществлении внешних функций государства выглядит так:

- Полномочия Президента РФ по осуществлению общих направлений внешней политики государства

1. Осуществление руководства внешней политикой РФ,

Б) Утверждение военной доктрины РФ

1. подписание ратификационной грамоты

- Полномочия Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях.

А) ведение переговоров и подписание договоров Российской Федерации

Б) назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях

- Полномочия Президента в осуществлении обороны страны.

А) Формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации

Б) Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации Приведенная классификация позволяет систематизировать многочисленные внешние полномочия Президента, обеспечивая логику и последовательность в их изучении.

Еще одним значительным блоком полномочий Президента РФ, являются полномочия в сфере регулирования правового статуса личности (ст.89 Конституции РФ). К ним относится решение вопросов о принятии и выходе лиц из гражданства Российской Федерации; предоставление политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.

Контрольные полномочия Президента можно разделить на две группы:

1. контроль за исполнением нормативно-правовых актов (включая Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ), распоряжений и поручений;
2. контроль в кадровой сфере.

Контроль за исполнением нормативно-правовых актов, распоряжений и поручений

В рамках контроля за исполнением нормативно-правовых актов Президент РФ имеет:

- право вето (право отклонить принятый федеральный закон) (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ);

- право отменить постановления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, ст. 33 ФКЗ «О Правительстве РФ»);

- право обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов РФ (ч. 3 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

---

- приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Для реализации данных полномочий в Администрации Президента РФ создано Контрольное управление Президента.

Таким образом, Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности и задач в сфере внутренней политики и их реализацией как самостоятельно, так и федеральными органами в пределах своей компетенции. Можно сделать вывод о том, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. 

2 Акты Президента РФ как способ реализации компетенции главы государства

Наибольшую часть своих полномочий, глава государства реализует посредством издания собственных актов, предусмотренных ст. 90 Конституции Российской Федерации, которыми являются указы и распоря­жения. Данные акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это означает, что все (то есть государственные органы, должностные лица, граждане), должны соблюдать нормы, содержащиеся в актах Президента Российской Федерации. Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. По своей юридической силе, акты Президента Российской Федерации, носят подзаконный характер, поэтому занимают подчиненное по отношению к законам место в классификации нормативно-правовых актов^[18].

Само понятие «указ» в «Толковом словаре русского языка» имеет несколько смысловых значений, одним из которых является «постановление верховного органа власти, имеющее силу закона». Кроме этого, если обратиться к толкованию понятия «указ», закрепленном в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», то можно увидеть, что оно означает следующее: «в РФ и в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом)»^[19].

---

Необходимо выделить то, что указы Президента Российской Федерации, могут быть «нормативными» (то есть содержать нормы права - общее правило поведения) и «ненормативными» (соответственно не содержать нормы права), а также они могут различаться по степени персонифицированности (то есть исполнением определенным либо неопределенным кругом субъектов).

Нормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с указанным, содержат в себе нормы права, рассчитаны на неоднократное их применение и обязательное исполнение неопределенным кру­гом субъектов. Указы Президента Российской Феде­рации нормативного характера, являются наиболее приоритетными по отношению к иным подзакон­ным актам. Наряду с Конституцией и федераль­ными законами, нормативные указы Президента Российской Федерации являются правовой базой издания Правительством его актов^[20].

Ненормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с изложенным, не содержат в себе нормы права, рассчитаны на однократное их применение и обязательное исполнение определенным кругом субъектов.

По большей степени, данные указы Президента Российской Федерации, принимаются по различным вопросам управления (например, по назначению либо освобождению от должности) и они являются правоприменительными (индивидуальными) актами (поскольку созданы в соответствии с законным полномочием и обращены к определенному субъекту).

Вообще, указы Президента Российской Федерации, могут приниматься по различным вопросам жизни государства. Например, по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения госу­дарственными наградами, назначению или освобождению от должности руководителей подотчетных федеральных органов, присвоения почетных званий и т.д. Наиболее значимые решения Совета Безопасности, также оформляются указами Президента Российской Федерации. Кроме того, в форме указа Президента Российской Федерации принимаются решения и по вопросам помилования, что является немаловажным аспектом в уголовно-исполнительной политике нашего государства, и показывает, что именно глава государства, способен решать вопрос, касающийся последующей жизни конкретной личности.

Распоряжения Президента Российской Федерации, являются подзаконными актами, которые обладают более узким действием, по сравнению с указами^[21].

Понятие «распоряжение» в «Толковом словаре русского языка», также как и «указ», имеет несколько смысловых значений, одним из которых является «приказ, постановление»¹⁹. Помимо этого, если посмотреть разъяснение понятия «распоряжение», закрепленное в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», то можно увидеть, что оно имеет несколько смысловых значений, одним из которых является следующее: «один из видов подзаконных актов, изданный органом управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым данное распоряжение адресовано»²⁰.

---