Файл: Формирование и реализация института Президента в России (Понятие и становление института Президента в России).pdf

Распоряжения Президента Российской Федерации, в большинстве случаев, являются «ненормативными» (соответственно не содержат нормы права) и обращены к исполнению определенным кругом субъектов (то есть носят индивидуальный характер). Такие распоряжения Президента Российской Федерации принимаются по различным штатным, оперативным, организационным и другим вопросам. В частности, распоряжения Президента Российской Федерации, могут быть и «нормативными» (то есть содержать нормы права).

Распоряжения, как и указы, могут приниматься по различным вопросам жизни государства. Но по сравнению с «нормативными» указами, распоряжения «нормативного» характера, встречаются гораздо реже. Если соотнести указы и распоряжения между собой, то указы Президента РФ по своей юридической природе, обладают более широким и значимым действием, чем распоряжения.

Более четкое разграничение между указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, установлено Распоряжением Президента Российской Федерации от 05.02.1993 года № 85-рп (в ред. от 12.01.2010 года) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федера­ции», которым также утвержден «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации». Кроме этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента Российской Федерации, а также связанные с его правом внесения законодательных инициатив, урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года № 1185 (в ред. от 26.11.2001 года) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».Что же касается порядка вступления в силу актов Президента Российской Федерации, то по этому поводу имеется также Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 14.10.2014 года) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^[22]. Согласно данному указу, регламентирован порядок вступления в силу актов, то есть срок и место официального опубликования, которым является: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федера­ции» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Анализируя приведенную нормативную регламентацию указов и распоряжений Президента Российской Федерации, хочется отметить, что в неё были внесены определенные поправки (причем в различные года), что говорит о правотворческих изменениях, складывающихся с течением времени, которые непосредственно нашли своё отражение, как с практической так и с теоретической точки зрения.

---

Главной и существенной особенностью актов Президента Российской Федерации, является то, что они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Однако, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации могут быть признаны Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими (противоречащими) Конституции Российской Федерации и после этого, они становятся недействующими и утрачивают свою юридическую силу. Данная процедура проходит соответственно в порядке конституционного судопроизводства.

Также, Президент Российской Федерации, может обращаться с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации, предусмотренными ст. 84 Конституции Российской Федерации. Данные послания, по своей сути, являются официальным политико-правовым документом. В своем содержании, они отражают определенную «установку» Президента Российской Федерации, по основным направлениям развития нашего государства на ближайшее время^[23].

Помимо издания закрепленных собственных актов, Президент Российской Федерации, также ведет деятельность по разработке, реализации своего политического курса и контроля за его исполнением. Это обязывает его правовое положение и статус. Исключительная позиция Президента Российской Федерации, как главы государства, непосредственно отражается в стратегиях, доктринах, национальных планах и программах, являющихся официальными документами.

По своему содержанию, они как правило, не имеют нормы права, по сравнению с указами и распоряжениями, поскольку содержат программно-политические установки, которые определяют перспективы развития определенных видов деятельности. Все данные документы, утверждаются указами Президента Российской Федерации.

Другими официальными документами, которые подписывает Президент Российской Федерации, являются запросы, заключения, письма и заявления. Эти документы по своему содержанию, как правило, не имеют нормы права, по сравнению с указами и распоряжениями, поскольку содержат в себе официальное обращение с требованием или суждением, передачу какой-либо информации или сообщение, как в устной, так и в письменной форме, по различным вопросам в сферах жизнедеятельности общества. Эти документы по своей сути, являются самостоятельными.

Следующими официальными документами, которые подписывает Президент Российской Федерации совместно с главами иных государств, являются различного рода декларации, содержащие в себе соглашение или заявление по различным вопросам международного сотрудничества. Но такого рода документы, уже больше относят к международному праву.

---

Итак, указы Президента представляют решения нормативного и индивидуального характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам. Указы могут носить нормативный и ненормативный характер. Акты Президента РФ, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника. Такая мера позволила бы устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности

Правотворческая деятельность имеет многогранную направленность, в силу особого статуса Президента РФ, как главы государства и наличия полномочий, охватывающих все сферы государственной деятельности.

Анализ конституционных норм, которыми регламентируются статус Президента, показывает, что Президент РФ осуществляет свои правотворческие полномочия в двух формах: непосредственное и опосредованное правотворчество.

Непосредственное правотворчество Президента РФ состоит в издании им указов и распоряжений в соответствии со ст. 90 Конституции РФ. С формально-юридической точки зрения акты Президента являются подзаконными, так как не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Подзаконность таких актов, как указы Президента РФ оценивается неоднозначно учёными. Во-первых, учёные-юристы ссылаются на «российскую специфику разделения властей», характеризующуюся «совершенно определённым приоритетом власти парламента и Президента по отношению к федеральной исполнительной власти», поэтому «было бы ошибкой квалифицировать акты Президента как обычные подзаконные акты» поскольку они обладают «явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства»^[24]. Во-вторых, Президент может осуществлять нормативное регулирование не только на основании закона, но и в его отсутствие. Это полномочие подтверждено Конституционным Судом, который указал, что «в соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

---

Опосредованная форма участия Президента РФ в правотворческой деятельности в свою очередь, может осуществляться в двух направлениях. Первое направление связано с осуществлением Президентом полномочий в области создания законов. Опосредованная форма, так как Президент РФ единолично законов не принимает, а участвует в процедурах их принятия и придания им соответствующей юридической силы^[25].

Подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента РФ. Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует своё право «отлагательного вето». Конституция РФ не указывает перечня оснований для отклонения закона.

Анализ практики отклонения федеральных законов Президентом РФ позволяет условно разделить основания отклонения законов на две группы:

1) основания, отражающие несогласие Президента с принятым законом или с каким-то из его положений;

2) основания правового характера, начиная от противоречий Конституции РФ и заканчивая нарушениями правил законодательной техники^[26].

Для решения проблемы неожиданных оснований отклонения тех или иных федеральных законов необходимо законодательное урегулирование данного вопроса.

Такая попытка была предпринята депутатом Е.Б. Мизулиной, которая внесла проект Федерального закона «О праве «вето» Президента РФ». В данном законопроекте предусматривались два основания отклонения Федерального закона:

1) в случае нарушения Государственной Думой и (или) Советом Федерации процедуры рассмотрения и принятия федеральных законов, установленной регламентами палат,

2) в случае отклонения Государственной Думой предложений Президента РФ, высказанных им при рассмотрении проекта федерального закона в первом и втором чтениях.

В практике взаимоотношений парламента и Президента РФ имеют место случаи возвращение Президентом законов без рассмотрения. По этому вопросу Государственная Дума 20 марта 1996 г. приняла постановление «О некоторых федеральных законах, возвращенных Президентом РФ без рассмотрения»^[27], в котором говорится о необходимости строгого соблюдения требований статьи Конституции РФ, устанавливающей, что Президент подписывает и обнародует федеральный закон либо отклоняет его; возвращение Президентом без рассмотрения федеральных законов Конституцией РФ не предусмотрено.

---

Второй формой опосредованного правотворчества Президента РФ является «негативное правотворчество» или, охранительное. В данном случае Президент РФ не создаёт правовые нормы, а наоборот, ограничивает, приостанавливает действие норм уже существующих.

Эта форма проявляется в следующих случаях:

1) направлении им запросов на основании ст.25 Конституции в Конституционный Суд РФ о соответствии нормативных правовых актов Российской Федерации и её субъектов Конституции РФ. Поднимая вопрос о соответствии того или иного акта Конституции, Президент, как правило, стремится доказать противоречие этого акта Основному закону, добиться признания его несоответствующим Конституции;

2) при использовании Президентом РФ право отмены им актов Правительства РФ в случае противоречия их федеральному законодательству и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

3) реализация правомочия Президента приостановить действие актов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации до решения спора в судебном порядке в случае их противоречия их федеральному законодательству, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ)^[28].

Таким образом, участвуя в законодательном процессе, при наличии полномочий по изданию правовых актов, Президент РФ обладает широким диапазоном средств и форм участия в правотворческом процессе. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав особенности института Президента России, можно сделать вывод о том, что без сомнений, он, занимает ведущее место в системе государственных органов Российской Федерации. При этом при осуществлении своих полномочий он не лишает самостоятельности государственные органы, поскольку его действия направлены в первую очередь на обеспечение согласованного взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной ветви власти.

Для осуществления функций по защите прав и свобод, Президент РФ взаимодействует со всеми органами государственной власти (Правительством, федеральными судами и т.д.) и общественными объединениями. Путем издания различных указов по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, Президент РФ реализует свои конституционные полномочия в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.

Юридически не относясь не к одной ветви власти, Президент РФ, управляет, координирует, разрешает споры, осуществляет нормотворческую деятельность.

---