Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие нотариата, правовые принципы нотариальной деятельности).pdf

Введение

нотариат право конституционный

Деятельность нотариата это одна из важнейших сторон жизни гражданского общества. Нотариус - это юрист наделенный специальными правами на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование копии верности документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также другие нотариальные действия, которые согласно законодательства различаются в разных странах и за рубежом тоже. От работы качественной, органов нотариальных зависит эффективное функционирование гражданского оборота, эффективность имущественных защиты прав и законных интересов общества, граждан и юридических лиц. В настоящее время нотариат является не только объектом пристального внимания но и изучения, усовершенствования. За последние время основательно коренным образом изменились статус, функции, задачи и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует юридическую и доказательственную силу и публичное грамотное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за установленную соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного стремительно развивающегося общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной активно развивающийся России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Будущее нотариата зависит всецело от законодательства России, но здесь стоит и учитывать зарубежный опыт, анализировать ошибки зарубежных законодателей изучать работу и применять это на практике с государственным уклоном, в нотариальной деятельности будем учиться на чужих ошибка и стараться не совершать своих. Все это создает проблемы актуальные в реализации нотариальной защиты и прав граждан, общества в целом и является темой актуальной для научного исследования.

1. Понятие нотариата, правовые принципы нотариальной деятельности

1.1 Понятие, назначение и задачи системы нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере[7].

Понятие "нотариат", прочно вошедшее в современную правовую терминологию, происходит от латинского слова "notae", обозначающего особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или слова "notarius" — писец, секретарь. Нотариат имеет длительную историю.

Возникновение исторически нотариата было обусловлено становлением гражданского общества, необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей[9].

Возникновение исторически нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского народного общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении и завершения сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному, словестному пришло на смену доказательство письменное. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии[9].

Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: "Das Eigentum ruht auf dem Vertrag und auf Formalitäten, die es beweisen und rechtmäßig machen." Der Notar in der Zivilgesellschaft bietet Schutz des privaten Eigentums und unbestreitbarkeit der Eigentumsrechte, Schutz der Rechte aller Zivilpersonen» -Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Во всю длинную историю развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

«Второе перерождение» в 1993 г. русского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых мер и способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем становления и развития системы нотариата. Длительное время находившийся на задворках «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой и в целом юридической системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования не бюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, право у которого есть много не решённых проблем, но большое будущее, объединяющая систему юридических норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса со всеми участниками нотариального производства[5].

Особая уникальность нотариального института (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать весомые правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них, за счет их финансовых средств самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас в наше нелегкое время, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. [Таблица № 1]

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов общества, граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными нотариусами законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариата, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.[9]

Нотариат представляет собой негосударственный институт, кᴏᴛᴏᴩому в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций — защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и ϲʙᴏей деятельностью реализует публичную власть государства.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ[8].

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий[1].

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.[5]

Нотариат функционирует в той области, где взаимодействуют государство и гражданское общество, наше российское общество. Содержание деятельности нотариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов в осуществлении нотариальных действий, не вхождение органов нотариата структурно в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат, казалось бы, представляет собой институт гражданского общества. При этом ϶ᴛᴏт институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства по выполнению важнейшей государственной функции — защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а нотариусы, представляющие нотариат, вслучаях, предусмотренных законом, наделены широкими властными полномочиями, о чем подробно будет сказано ниже, что не позволяет отнести его в чистом виде ни к институту гражданского общества, ни к системе органов государственной власти.[9]

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

-осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

-осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

-открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

-наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

-организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

-удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

-осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

-определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;

-осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы[9].

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.