Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие нотариата, правовые принципы нотариальной деятельности).pdf

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, отметим, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав и заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях[5].

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, в лице нотариусов наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Исключая выше сказанное, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.[9]

1.2 Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.[5]

Наличие развитой системы источников нотариального права — существенное условие для выделения совокупности норм, регулирующих вопросы организации и осуществления нотариальной деятельности, в качестве отдельной под отрасли в системе российского законодательства.

Источники нотариального права — нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности. 

Источники нотариального права имеют ряд особенностей, обусловленных положением под отрасли нотариального права в российской системе права, федеративным государственным устройством Российской Федерации, спецификой предмета правового регулирования нотариального права.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации[9].

Конституция России и федеральные законы

Основной источник любого законодательства - Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ)[1].

Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы России законодательства о нотариате являются актом основным организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, статус правовой, компетенцию и нотариуса порядок деятельности. Содержательных вопросов характера в Основах уделяется внимание незначительное. Ставки государственной и тарифов пошлины по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский Российский кодекс, как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию деятельности нотариальной, нотариальных действий определяя существо конкретных. С тем отметим вместе как позитивное явление наличие множества процедурных нотариальных норм производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что роль как отражает его источника норм нотариального законодательства и права [3].

Такое же имеют значение СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной политики жилищной», «О жилищного приватизации фонда в Российской Федерации» и ряд других целый федеральных законов.

Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата

Согласно ч. 4 ст. 15 Российской Конституции общепризнанные принципы и международного нормы права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В вхождения России условиях в мировое экономическое и пространство значение правовое международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами Конвенция применяется, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), целый международных соглашений, ряд других и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Конвенция Европейская, о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют значение приоритетное, правоприменительное и для нотариусов, которые обязаны ее положения соблюдать. Например, ст. 14 Конвенции, дискриминацию запрещает в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников производства, процесса нотариального. [13]

Права источником в условиях современных становится практика судебная в самых разнообразных ее формах. При всей противоречивости высказанных по вопросу о месте практики судебной, суждений большинство специалистов вывод разделяют о том, что судебная практика имеет, как правообразующее, так и правореализационное значение . Она может быть выражена в форме актов судебных международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) иначе совершенно можно вопрос поставить о правотворческих возможностях суда и роли практики судебной в регулировании правовом и право применении. Судебного прецедента, концепция оказывается весьма плодотворной. Практика судебная в условиях современных не только выступает в качестве ступени предварительной к последующему нормативному регулированию, но и сама непосредственно становится источником такого регулирования.

Причин к тому несколько. Во-первых, суды воздействие оказывают на исполнительную и законодательную власти путем принятия своих актов, контролируя акты органов иной власти. Судебная практика является ориентиром для правотворчества последующего и правоприменения, позитивна особенно в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.

Во-вторых, усложняется система правовая. Есть определенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл и сборников казусов закон становится. Гегель справедливо замечал, что"im Privatrecht ist die so genannte Vollkommenheit eine ständige Annäherung.-в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение. В настоящее невозможно время дать в федеральных законах и нормативных иных правовых актах полную и исчерпывающую всего кодификацию законодательного материала, решить все возможные вопросы, особенно с другими правовыми взаимодействия актами. Поэтому прецедент судебный выполняет важнейшие функции, ориентируя гражданского оборота субъектов и нотариусов на вполне определенные право варианты понимания и право применения[5].

Практика международных органов правосудия. Первостепенное приобретает международная значение судебная практика, выраженная в актах судебных Европейского суда по правам человека.

При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Федерации Российской, но и в целом вся практика суда Европейского по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - либо иностранные российские лица, в которой выражена его позиция правовая по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о прав защите человека и основных свобод.

Также не имеет значения и сфера решения - касается ли оно результатов деятельности судов правоприменительной общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и свобод основных, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все иски имущественные, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, с каким законом в соответствии (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать[4].

Законодательством органов цель предусмотренных - контроль осуществляет и содействует развитию деятельности профессиональной. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, преследующие прав других лиц цель защиты. В связи с этим отождествлять их нельзя с профессиональными союзами, но они тем не менее интегрированы в структуру государственную. Принимая во внимание Основ законодательства РФ о нотариате положения и законодательно закрепленные функции палат нотариальных, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты рассматриваться не могут в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции[9].

В данном решении суда европейского по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и характер особый функций нотариальных палат, которым государственные функции делегированы и на которые обязанности возложены по регулированию деятельности нотариальной.

Практика Конституционного Суда РФ. Сила решений, юридическая Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех судебных, представительных, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, , организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, обжалованию не подлежит и в силу вступает немедленно после его провозглашения, действует оно непосредственно и не требует подтверждения должностными лицами и другими органами . Непосредственное е для деятельности нотариусов значение заключается в том, что признание нормативного договора или акта либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является отмены основанием в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, неконституционным признанном, либо воспроизводящих такие же его или содержащих положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут судами применяться, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87)[8].

Практика Суда Верховного РФ. Важное имеют решения значение Суда Верховного РФ, когда указанный орган судебный реализует свои по проверке полномочия соответствия федеральным актов законам Правительства РФ и нормативных федеральных актов органов исполнительной власти, разрешает, а также гражданские дела в кассационном и порядке надзорном.

Значение имеет важное практика толкования Судом Верховным РФ и нижестоящими судами юрисдикции общей применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому используется такая практика обобщается и в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров. Правовое значение определенное имеет и практика Арбитражного Высшего Суда РФ[2].

Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Президента Указом РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330⁶². Из недавно принятых отметим важный Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Федерации Российской» установлено, что Государственный РФ герб помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах. Постановления Правительства РФ. Таких актов немного. К их числу можно отнести Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 703 «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности». Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г.), а также Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91).Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата. Например, Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. N 132.Ряд правовых актов утверждался в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате только решением Министерства юстиции РФ, например Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденный Приказом от 26 октября 1998 г. N 150.Таким образом, можно сказать, что основными источниками законодательства, как об организации нотариальной деятельности, так и относительно порядка совершения нотариальных действий являются федеральный закон и судебная практика его толкования. Только относительно ряда процедурных вопросов назначения на должность нотариуса и нотариального делопроизводства в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, источником нотариального законодательства являются нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой[5].