Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятия и сущность оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

Введение

Для своей курсовой работы я выбрала тему понятие оперативно-розыскной деятельности.   

Оперативно-розыскная деятельность – это важная частью современного общества. Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. С ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности. Поэтому сотрудники правоохранительных органов должны знать основы оперативно-розыскной деятельности, ведь это позволит им правильно ориентироваться в любой обстановке и принимать верные решения в самых неожиданных и нестандартных ситуациях.

Актуальность данной темы объясняется тем что, оперативно-розыскная деятельность была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и простых граждан. В настоящее время оперативно-розыскные действия в Российской Федерации имеют множество недостатков. Например, расходятся мнения правоведов по поводу выделения оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную отрасль российского права. Нет единого мнения о предмете и методе правового регулирования отрасли оперативно- розыскного права. Отсутствие достаточная теоретическая и законодательная база.

Объектом курсовой работы является оперативно-розыскная деятельность.

Предмет: основы оперативно-розыскной деятельности.

Целью курсовой работы является исследование совокупности законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть понятия, сущность оперативно-розыскной деятельности.
2. Выянить цели, задачи и направления осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.
3. Ознакомиться с нормативным регулированием оперативно-розыскной деятельности в России.
4. Разобрать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

При написании курсовой работы я руководствовалась Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Он определяет содержание оперативно-розыскной деятельности и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Также мною были исследованы Конституция РФ, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.

Глава 1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в России

1.1 Понятия и сущность оперативно-розыскной деятельности в России

Что же такое оперативно-розыскная деятельность? Термин оперативно-розыскная деятельность можно рассматривать в трех различных аспектах.

Оперативно-розыскная деятельность – это наука, которая рассматривает то как совершается преступления, как возникникает информация о преступлении, информации о его участниках, противодействия криминальной среды.^[1] Оперативно-розыскная деятельность разрабатывает основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность — является отдельной учебной дисциплиной.^[2]

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по борьбе с преступностью и обеспечению безопасности страны. Именно в этом смысле я и буду рассматривать оперативно-розыскную деятельность, т.е. как непосредственно профессиональную практически - розыскную работу.

Существует два вида сыска: государственный и негосударственный.^[3] Государственный сыск включает в себя три вида государственной деятельности:

1. Разведывательную. Эта деятельность осуществляется органами внешней разведки России и связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Она включает в себя добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации и возможных действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц.^[4]
2. Контрразведывательную деятельность. Она осуществляется органами федеральной службы безопасности России и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений. По-другому их деятельность можно назвать контршпионажем, ведь они следят за спецслужбами и другими организациями иностранных государств. Их цель является выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности этих служб, а также отдельных лиц, направленных на нанесения ущерба безопасности России.^[5] Эта деятельность так же, как и разведывательная направлена на защиту безопасности Российской Федерации.
3. И наконец, оперативно-розыскную деятельность - вид деятельности, которая осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[6]

Оперативно-розыскную деятельность можно рассматривать в «широком» и «узком» смысле. Различие лишь в том, что в широком смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание цели. В узком смысле это - защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств, а в широком - обеспечение безопасности человека и общества (включая и государство).^[7]

Существует и недоктринальный вариант определения указанного понятия: оперативно-розыскная деятельность — это научно обоснованная система установленных законом гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий и действий уполномоченных государственных органов, осуществляемых в соответствии с законодательством о государственной тайне в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[8]

В этом определении оперативно-розыскной деятельности важно упоминание о значимости научной обоснованности, так как принятие нормативных правовых актов и управленческих решений в сфере этой деятельности без предварительного исследования той или иной проблемы не приведет к хорошим результатам, а лишь к пустой трате материальных и человеческих ресурсов и в итоге к нарушению конституционных и законодательных принципов такой деятельности.

Что же представляет из себя оперативно-розыскная деятельность? Оперативно-розыскная деятельность имеет разведывательно-поисковый характер.

В Федеральном законе "Об оперативно - розыскной деятельности" содержатся признаки, при наличии которых деятельность можно назвать оперативно – розыскной. При этом важно наличие всех признаков, в противном случае это будет иной вид деятельности.
Например, проведение мероприятий, схожих с оперативно-розыскными, но которые совершаются подразделениями, не включенными в число оперативных, могут рассматриваться лишь как элемент детективной, административной или другой деятельности. Например, опрос, наведение справок, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение участковыми уполномоченными, сотрудниками патрульно-постовой службы, ГИБДД и других служб МВД России.

Их действия не будут являться оперативно-розыскными, но перечисленные сотрудники могут участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятиях вместе с оперативниками. 

Также важно отличать оперативно-розыскную деятельность от негосударственной (частной) сыскной деятельности, которая представляет собой одну из видов предпринимательской деятельности (оказание услуг), предусмотренной законом. Она не является оперативно-розыскной деятельностью. Их различия заключаются в следующем:

• во-первых, частная сыскная деятельность представляет собой оказание услуги, за которую взымается плата. Договор заключается в отношении определенных клиентов; оперативно-розыскная деятельность осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели.
• Во-вторых, субъектами осуществления частной сыскной деятельности являются физические и юридические лица и предприятиями, при наличии лицензии (разрешения) на негосударственную (частную) сыскную деятельность, которую полномочны выдавать органы внутренних дел.
• В-третьих, к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность отнесены исключительные полномочия, которые при занятии частным сыском запрещены.^[9] Например, существуют ограничения и различия в порядке проведения устного опроса граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для лиц занимающихся частным сыском и лиц, уполномоченных на проведение оперативно-розыскных мероприятий.^[10]

Можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскные действия должны осуществляться уполномоченными на это органами и в пределах предусмотренных Федеральным законом "Об оперативно - розыскной деятельности". В противном случае, они не будут являються оперативно-розыскной деятельностью, а будут образовывать признаки преступлений, например злоупотребления должностными полномочиями,^[11] превышения должностных полномочий,^[12] нарушения неприкосновенности частной жизни,^[13] нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений^[14] и др. ^[15]

Существуют споры относительно то, что оперативно - розыскная деятельность может осуществляться гласно и негласно. Группа ученых (И. М. Гуткин, В. И. Михайлов, Б. Я. Нагиленко и др.) говорит о том,что оперативно-розыскную деятельность надо рассматривать лишь как негласно осуществляемую функцию органов дознания, и нужно исключить гласные мероприятия, так как их наличие противоречит, в частности, положению п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», где говорится, что сведения об оперативно-розыскной деятельности и ее результаты являются государственной тайной, и это исключает возможность отнесения к содержанию оперативно-розыскной деятельности гласных мероприятий и результатов их осуществления.^[16]

Из выше сказанного можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность — это один из видов государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью.^[17]

1.2 Цели, задачи и направления оперативно-розыскной деятельности

Цель оперативно-розыскной деятельности — это тот предполагаемый результат, который хочет достичь оперативный сотрудник и другие участники оперативно-розыскной деятельности.^[18]

Все цели оперативно-розыскной деятельности перечислены в ст. 1 Закона об оперативно-розыскной деятельности:

а) защита человека от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения иных целей, не предусмотренных Законом об оперативно-розыскной деятельности, не допускается.^[19]

Задачи оперативно-розыскной деятельности — это возложения государства, выраженные в оперативно-розыскном законодательстве, за счет выполнения, которых достигаются цели оперативно-розыскной деятельности. Т.е. это одновременно определенный этап и способ в достижении этой цели. Задачи оперативно-розыскной деятельности перечислены в ст. 2 Закона об оперативно-розыскной деятельности:

1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2. розыск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;
3. поиск любой информации об угрозе государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности страны;
4. установление имущества, которое подлежит конфискации.

Все задачи оперативно-розыскной деятельности являются взаимосвязанными и взаимозависимыми. Вместе с тем каждая из них независима, имеет конкретное содержание, которое различается прежде всего способом решения, и влечет определенные юридически значимые последствия.

Виды (направления) оперативно-розыскной деятельности: