Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятия и сущность оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

- Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд утверждена совместным приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, МВД, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. (сформулировано понятие и перечислены основные виды документов, отражающих результаты ОРД, требования, предъявляемые к ним, закреплена единая процедура представления результатов ОРД, а также механизм защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечения безопасности ее участников);

- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена приказом МВД России от 20 июня 1996 г. №334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организация работы следственно-оперативных групп);

В правовую основу оперативно-розыскной деятельности не включены международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью,^[30] хотя Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) рассматривает нормы международного права и международные договоры РФ в качестве составной части ее правовой системы. Однако анализ содержания данного Закона позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 закрепляет в числе обязанностей оперативных служб необходимость выполнения запросов правоохранительных органов иностранных государств.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г., установивший право любого человека на защиту не только от произвольного, но и незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст. 17);

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г., запрещающую вмешательство государственных органов в осуществление права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8);

- некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.^[31]

Источником правового регулирования оперативно-розыскной деятельности являются и международные правовые акты, принятые государствами - членами СНГ: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно ст. 6 этого документа стороны должны оказывать друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий (включая оперативно-розыскные мероприятия), предусмотренных законодательством. Конвенция включает содержание и форму поручений об оказании правовой помощи, порядок их исполнения, правила выдачи предметов, которые могут иметь значение доказательств по уголовным делам, и ряд других вопросов, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ;

- некоторые другие многосторонние и двусторонние международные соглашения, и договоры в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, правовая основа оперативно-розыскной деятельности очень велика и включает в себя совокупность законодательных и иных нормативных актов, которые регулируют отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Глава 2. Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

2.1 Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности, их система и значение

Принципы оперативно-розыскной деятельности — это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.^[32]

В принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности в этом состоит значение принципов оперативно-розыскной деятельности. Определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Правоприменитель должен оценивать поведение субъектов оперативно-розыскной деятельности руководствуясь именно принципами. Кроме того, основываясь на принципах, должны восполняться пробелы в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности. Ведь правотворчество не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. Принципы оперативно-розыскной деятельности выступают в роли регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому оформлению.

Все принципы оперативно-розыскной деятельности являются самостоятельными, среди них нет главных и второстепенных.

Не существует принципов, которые принадлежали бы только оперативно-розыскной деятельности, (например, такой принцип оперативно-розыскной деятельности, как конспирация, относится также и к контрразведывательной и разведывательной деятельности).^[33]

Принципы оперативно-розыскной деятельности образуют систему, которая представляет собой целостную совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых объектов (элементов). В теории не достигнуто единства по поводу системы принципов оперативно-розыскной деятельности. Все зависит от критерий, положенных в основу формирования системы. Можно выделить три таких критерия. Во-первых, это широта распространения принципа. Во-вторых, непосредственное указание законодателя в федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности на принцип оперативно-розыскной деятельности. В-третьих, содержание и характер принципов.

Классификация принципов оперативно-розыскной деятельности по степени конкретизации:

• определенные законодателем. Это такие принципы как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств.^[34] Они подразделяются на те принципы, которые непосредственно указаны в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и на те, которые вытекают из содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

• Принципы выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные наукой (выведенные из норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности путем толкования) — вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, опера­тивность (наступательность), применение конфидентов, соразмерность опера­тивно-розыскного воздействия (реагирования).

По широте распространения выделяют принципы, которые характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль), характерные для деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дела; ее осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности), характерные только сыскной деятельности, включая оперативно-розыскную (конспиративность, привлечение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного реагирования).

В ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» названы четыре принципа оперативно-розыскной деятельности: конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Но мы знаем, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах. В данном случае присутствует так называемый смешанный вариант, к такому выводу можно прийти изучая текст Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это значит, что только часть принципов оперативно-розыскной деятельности указана в ст. 3. Остальные же принципы вытекают из содержания норм данного федерального закона, других законодательных и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования оперативно-розыскной деятельности.

2.2 Конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее цели, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Все принципы оперативно-розыскной деятельности можно разделить на две группы. Первую группу составляют конституционные принципы:

1. Законность. Все действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должны основываться на законе: «разрешено только то, что разрешено». Сюда же входит система государственных гарантий, которые исключают возможность злоупотреблений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
2. Гуманизм. Этот принцип означает уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 5, ч. 2—4 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В ст. 5 настоящего закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Существует государственная защита для лиц, оказывающих содействие органам - субъектам оперативно-розыскной деятельности. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц.
3. Принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который нашел отражение в ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. Он означает равенство всех граждан перед оперативно-розыскным законом не зависимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения и др.