Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятия и сущность оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

1) уголовно-сыскная работа — это система оперативно-розыскных средств, действий и решений, применяемых уполномоченными на то должностными лицами, когда существуют объективные трудности или невозможность достижения этой цели с помощью иных законных мер.

«Раскрытие преступлений оперативно-розыскным путем в уголовном судопроизводстве носит второстепенный характер, но многие, в основном наиболее опасные, организованные и тщательно замаскированные преступления раскрываются именно с помощью оперативно-розыскных средств».^[20] Ведь велика роль оперативно-розыскных средств в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений.

2) административная оперативно-проверочная работа, которая заключается главным образом в сборе данных о лицах, необходимых для принятия юридически значимого решения в соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности";

3) оперативно-сыскная работа по предоставлению результатов оперативно-розыскной деятельности в гражданский процесс (например, определение факта установления иностранным инвестором контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1 Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности"), и др.);

4) поисково-информационная работа или информационно-аналитическая разведка — поиск информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России (абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности").

5) Удостоверительная - розыскная работа. Носит неуголовно-правовой характер. Сюда входит поиск без вести пропавших, исполнение запросов из-за рубежа (ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности").

Если рассматривать задачи в системе с целями оперативно-розыскной деятельности, первое место займет группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ; обнаружения. Здесь известны задачи выявления преступлений и их раскрытия; пресечения. Данную группу задач составляют прежде всего те, которые непосредственно указаны в Федеральным законом об "Об оперативно - розыскной деятельности": изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении оперативно-розыскных мероприятий и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях;^[21] розыска. Известны задачи розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.^[22]

Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно «стопроцентно» достигнуть цели оперативно-розыскной деятельности — защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.

1.3 Источники оперативно-розыскной деятельности

Под источниками оперативно-розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности", другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.^[23]

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Вершину источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности занимает Конституция РФ. Принимаемые законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.^[24] Конституционные положения о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Глава 2 ст. 17 - 63 Конституции РФ определяет основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в России. Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Например, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. В дальнейшем нормы конкретизированы в ч. 2 ст. 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Центральное и самое главное место в системе источников оперативно-розыскной деятельности составляют нормы Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности - комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, который регулирует общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в сфере некоторых иных видов деятельности правоохранительных органов и спецслужб России, которые взаимосвязаны с оперативно-розыскной (в частности уголовно - процессуальной, уголовно-исполнительной, разведывательной и контрразведывательной) деятельностью. Он закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В данном законе дается понятие оперативно-розыскной деятельности, определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения оперативно-розыскных мероприятий (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов оперативно-розыскной деятельности и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В Законе содержится перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельности, перечислены их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскные действия. Включает положения положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральные законы, образующим правовую основу оперативно-розыскной деятельности, можно классифицировать на три основные группы:

• устанавливают базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности. Например, Уголовный Кодекс РФ. Он определяет материальные признаки преступлений, наличие которых является основанием, согласно ст. 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, при их отсутствии оперативно-розыскная деятельность осуществляться не может. Уголовный Кодекс РФ содержится ряд правовых институтов и норм, которые имеют важное значение для осуществления оперативно-розыскной деятельности. Например, ст. 15 Уголовного Кодекса РФ содержит определение понятия тяжкого преступления, признаки которого являются одним из основных условий проведения некоторых оперативно-розыскной мероприятий (ст. 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Уголовно-правовые институты крайней необходимости (ст. 39 Уголовного Кодекса) и обоснованного риска (ст. 41 Уголовного Кодекса) используются при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и контролируемая поставка. Одной из гарантий соблюдения законности и прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий является установление ряда уголовно-правовых запретов (ст. 137-139, 283, 286, 293, 330 Уголовного Кодекса и др.)

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает законность оперативно-розыскной деятельности в целях решения задач борьбы с преступностью. Например, возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.^[25] Также он определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений;^[26] устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, что согласно ст. 8 Закона об оперативно-розыскной деятельности является обязательным условием осуществления оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 68 Уголовно-процессуального Кодекса), виды доказательств (ст. 69 Уголовно-процессуального Кодекса) и способы их собирания (ст. 70 Уголовно-процессуального Кодекса), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

• Регламентируют деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности. Они закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:
• Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями);
• Федеральный Закон от 06 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять ОРД (п. 2 ст. 14);
• Федеральный закон от 03 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (ст. 10 и др.);
• Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке».
• Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране» (п. 2 ст. 15);
• Регулируют отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности. Это Таможенный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 1996 года), Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный Закон от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Так, например, в Таможенном кодексе, гл. 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» в ст. ст. 224 - 226, изложены некоторые общие правила оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 «контролируемые поставки» ст. ст. 227 - 229 - достаточно конкретные правила осуществления контролируемой поставки.

Закон о Государственной границе определяет, что органы и войска ФПС России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно-розыскной деятельности.^[27]

К источникам оперативно - розыскной деятельности относятся иные нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти, такие как:

•  акты Президента РФ. Например, Указы Президента РФ «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г., «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. и некоторые другие.
• Постановления Правительства РФ. Например, следующие постановления Правительства РФ: «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г.; «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.
• акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснения и толкование норм оперативно-розыскного законодательства. К этой группе правовых актов относятся следующие:

- постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.;

- определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» от 14 июля 1998 г.^[28]

Перечисленные нормативные правовые акты являются основными в регулировании оперативно-розыскной деятельности. Однако ими не исчерпываются источники правового регулирования данного вида государственной деятельности.

Часть 2 ст. 4 Закона об оперативно-розыскной деятельности, закрепляет за органами, осуществляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне,^[29] поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскными действиями и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Некоторые вопросы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. Например: