Файл: Понятие и признаки государства (Проблемы происхождения государства).pdf

Задачи и функции государства являются соотносимыми явлениями, тесно связанными друг с другом, но не тождественными. Их не стоит противопоставлять друг другу. В государственных задачах устанавливается его социальное предназначение, историческая миссия в тот либо другой период истории. Государственные задачи обладают исходным значением в отношении его функций, признаются их наиболее ближайшей непосредственной предпосылкой.

В задачах концентрируется влияние экономики и политики, на развитие государственных функций. Государственные функции, в свою очередь, претворяются в жизнь при помощи осуществления его функций.

В установлении направлений государственной деятельности в качестве решающих факторов выступают: сущность государства и его социальное предназначение, в постановке его задач и целей на определенном этапе общественного развития.

Понятие государственных функций не стоит отождествлять с такими понятиями, как задачи и цели государства. Если цель государства – это то, к чему стремится общество, а задачи – это средства ее достижения, то функции – это базовые направления государственной деятельности по решению стоящих перед ней задач. Таким образом, можно прийти к выводу, что цели и задачи определяют функции. Последовательность формирования функций прямо зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в процессе исторического развития, а также преследуемых целей. Данные цели и задачи прямо зависят от следующих условий:

1)интересов и потребностей населения;

2)возможностей общества в экономической сфере;

3)культурного и нравственного уровня общества;

4)профессионализма государственных структур и их служащих.

В разные периоды приоритетное значение получают те либо другие задачи и цели государства, соответственно, и разные его функции. На одних стадиях общественного развития центр тяжести переносится в область экономики, по этой причине в государственной деятельности ключевое место отводится экономической функции; на других – в политическую сфере.

Последовательность формирования функций прямо зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследующих целей. Данные цели и задачи не могут обладать произвольным характером. Они зависят от действительных условий, наиболее важные из которых: возможности общества в сфере экономики, интересы и потребности населения, определенных социальных групп и слоев, культурный и нравственный уровень общества, профессионализм структур государства и т.д.^[18]

---

2.3. Функции государства

Государственные функции определяют его динамическую характеристику. Они устанавливают, что должно делать государство для того, чтобы достичь и претворить в жизнь те цели и задачи, которые стоят перед ним в конкретный период истории. Однако государственные функции как базовые направления его деятельности не стоит сводить к самой деятельности по той причине, что в практической деятельности государство порой уклоняется либо искажает данные направления.

Не стоит их приравнивать к целям и задачам, которые стоят перед государством. Если цель прямо показывает, к чему именно стремится государство, а задача – на способы и средства ее достижения в конкретных условиях, то функция определяет скоординированные направления деятельности механизма государства. Одна задача подлежит решению при помощи исполнения нескольких функций.^[19]

Функции – это объективе требуемые направления государственной деятельности, без которых общество не может стабильно развиваться и существовать. Они устойчивым образом сформировались в определенных областях жизни общества, и требуют согласованных действий управленческого характера всех структурных элементов механизма государства. По этой причине государственные функции не стоит отождествлять с функциями определенных органов государства.

При их практической реализации велико значение факторов субъективного характера, т.к. лишь от самих людей зависит, насколько точно поняты данные закономерности и насколько адекватно избраны способы и методы решения проблем, стоящих перед обществом.

Вместе с тем каждая из функций обладает своим объектом (область жизни общества) и сущностью (те шаги управленческого характера и определенные действия, предпринимаемые государством для того, чтобы достичь целей, полезных для общества).

Список и сущность функций определенного государства устанавливаются целым комплексом внешних и внутренних факторов. Среди данных факторов особо необходимо выделить своеобразие содержания государства (чьи именно интересы оно обеспечивает и выражает), отличительные особенности и актуальность политических, экологических, национальных, экономических и иных проблем, которые стоят перед этим обществом.

Поэтому на одном из этапов истории государственного развития приоритет по большей части отдается экономическим, на следующем – политическим либо социально-культурным функциям, на третьем этапе – функции обороноспособности государства и др. притом если сами функции обладают относительно постоянным характером, то методы и формы их практического осуществления подлежат изменению порой весьма существенно в зависимости от задач, которые стоят перед обществом.^[20]

---

На заре собственного существования государство исполняло очень небольшой перечень функций. Сущность большинства из них обладала ярко выраженным классовым характером. Государство активным образом поддерживало расслоение общества в социальной сфере и обеспечивало удовлетворение интересов господствующих социальных групп и кланов.

По мере формирования и усложнения связей в социальной сфере, изменения статуса человека в окружающем мире повышается государственная роль при управлении, изменяются его функции. Одни из них упраздняются, теряя свое значение, иные изменяются, третьи формируются снова.

Классовое содержание функций современного государства проявляется не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используются косвенные способы, связанные с системой налогов и сборов, трудового законодательства и т. д. Повышается значимость социальных функций.

Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом.

Особенную актуальность для функций государства на современном этапе приобретают факторы, которые вызывают необходимость сотрудничества между государствами для решения проблем выживания цивилизации. К ним следует отнести, в первую очередь, проблемы экологии, которые отражают отрицательные последствия прогресса науки и техники, вопросы ядерного вооружения, сырьевые, демографические и другие международные проблемы современности.

Следовательно, государственные функции – это наполненные особенным содержанием базовые направления государственной деятельности, в которых заключается и конкретизируется его сущность и социальное предназначение в жизни общества.^[21]

Таким образом, можно прийти к выводу, что классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние.

Среди внутренних функций различают экономическую, социальную, функцию налогообложения, функцию развития культуры, науки и образования, экологическую функцию и функцию охраны правопорядка.

К внешним функциям государства следует отнести взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, функция обороны и национальной безопасности, функция защиты граждан, находящихся за пределами государства.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, методах и формах реализации могут быть различны. Более того, в процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым содержанием.

---

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, произошла эволюция во взглядах на внешние функции государства.

Это проявляется в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам. Также изменилась идеологическая и политическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.

В завершение, еще с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных и важных вопросов.

Основная цель внешнеполитической и иной деятельности Российского государства, следовательно, и его функций должна состоять в непременном приоритете российских национальных ценностей и интересов, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами партнерских отношений.

Можно выделить в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству следующие:

- обеспечение народовластия;

- взимание налогов и налогообложение;

- интеграция в мировую экономику.

Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья – соответственно внешней.

Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических учреждений, институтов, государственных органов, через которые осуществляются функции народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, выбираемые самим народом и уполномоченные от имени народа осуществлять и применять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей властной воли непосредственно, через референдум.^[22]

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию защиты конституционного строя и публичной власти.

Функция налогообложения и взимания налогов. Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, пошлин, сборов и иных обязательных платежей.

---

Однако, мы считаем, что взимание налогов естественно для государства со смешанной (современной) экономикой. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов с общества.

Более соответствующей в настоящее время в Российской федерации мы считаем функцию финансового контроля. Финансовый контроль подразумевает учет и выявление доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

В России такими правами помимо Министерства финансов РФ обладает и Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная таможенная служба, Счетная палата (орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д. Несомненно, понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его так же, как и налогообложение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства.^[23]

По нашему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития Российского государства является важной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

Что же касается внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли Российскому государству наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера.

Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Особую проблему в последние годы представляет решение вопроса о

централизации и децентрализации функций российского государства.

Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в пресловутом «укреплении вертикали власти», а также в комплексе проводимых реформ (например, в судебной). Напомним, что ситуацию начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда пресловутый «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе РСФСР. Некоторые республики, такие как Башкортостан и Татарстан вообще подписали федеральный договор лишь в 1994 году.

---