Файл: Понятие и признаки государства (Проблемы происхождения государства).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 868
Скачиваний: 2
В настоящее время все еще стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации.
Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна. Но есть и вопросы, которые можно и нужно решать на местном уровне. Так, например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления.[24]
Данная проблема, по нашему мнению, должна быть решена, в первую очередь, законодателями на федеральном уровне.
В Российской Федерации, как и в других странах мира, государственный аппарат осуществляет деятельность как основных так и не основных функций, внешних и внутренних. Они охватывают все сферы общественной жизни. Но на историческом этапе развития любое государство сталкивалось с проблемой реализации той или иной функции. Это происходит из-за множеств разнообразных причин.
Следует отметить, что практически все функции государства реализуются мощным аппаратом государственного принуждения. Именно из-за этого происходит основная проблема реализации государственных функций - проблема государственного вмешательства.
Также реализация функций является проблемной из-за того, что наше общество не знает и не хочет знать своих конституционные права и свободы, не делает ничего, чтобы с мнением людей считались. Именно эта пассивность порождает произвол в рядах чиновников и других властных структурах.
Очень важную проблему реализации функций государства составляет коррупция. В России коррупция существует продолжительный период времени, и охватывает почти все сферы общественной жизни: экономика, политика, здравоохранение и т.д.[25]
Мы считаем ее одной из основных причин, которые тормозят развитие России и мешают осуществлять функционирование в полной мере.
Также на развитие и функционирование государства может влиять взаимоотношение между соседними и дальними странами. На примере сегодняшней ситуации в мире, когда происходит введение санкций против России, Европой и Соединенными Штатами Америки для уменьшения авторитета и возможности взаимодействовать с другими странами для получения какой-либо выгоды. Страны Европы и сама Россия вынуждена отказываться от каких-то связей между государствами из-за введения санкций, все это в большей степени влияет на экономику. В политической сфере происходит подавление России, уменьшение ее значимости, влияния в решении межгосударственных задач, проблем.
Все вышеперечисленные проблемы реализации функций в какой-то мере влияют на развитие Российской Федерации, и государственный аппарат для уменьшения влияния этих факторов должен решать и подавлять эти проблемы.
2.4.Механизм государства
Целостный и единый механизм государства делится на структурные элементы – подсистемы и органы. Между ними существует определенная иерархия: разные подсистемы и органы занимают различное положение в государственном механизме, находясь в сложных субординационных и координационных отношениях.
Структура механизма государства довольно изменчива и многообразна, однако, между тем, в него входят органы принуждения и управления. Это, безусловно, не стоит понимать так, что один элемент государственного механизма занимается исключительно управлением, а другому отводятся только функции принуждения. На практике принуждение и управление тесно связаны друг с другом.
Продолжительное время государственный механизм был неразвит, его органы по полномочиям и структуре не были подвержены дифференциации. В рабовладельческом и феодальном строе, а также на ранних этапах развития капитализма основу государственного механизма составляло военное ведомство, внутренних дел, финансов, а также иностранных дел.
Государственный механизм в настоящее время определяется высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, классифицируется на большие подсистемы. Так, к примеру, одной из его подсистем являются высшие органы государства: правительство, представительные органы и, конечно же, глава государства. Они, обычно, находятся в поле зрения средства массовой информации, общества, около них формируется мнение общества.[26]
Другой подсистемой являются прокуратура, суд, правоохранительные органы, а также другие силовые структуры, армия, разведка, полиция. Последние исполняют решения высших государственных органов, в т. ч. методами принуждения (подавление). Самые жесткие способы принуждения используют вооруженные отряды – полиция, военные.
Орган государства – это элемент (звено) государственного механизма, принимающее участие в осуществлении государственных функций и наделенное для этого властной компетенцией[27].
Раскрытие понятия и характерных признаков этого органа дает возможность более глубоко познать государственный механизм в целом.
1.Хотя государственный орган и имеет некоторую автономию, самостоятельность, он выступает в качестве элемента единого государственного механизма, занимает свое место и прочно связан с иными частями.
2.Государственный орган включает в себя государственных служащих, находящихся в особых правовых отношениях друг с другом и органом. Они абстрагируются от гражданско-правовых, семейных и иных отношений, не обладающих связью с государственной службой, признаются официальными.[28]
Правовой статус, права и обязанности государственных служащих регламентируются законодательством и обеспечивают их положение в государственном механизме. Процедура и объем применения ими властной компетенции регламентируется законодательством и конкретизируются в инструкциях по занимаемым должностям, расписаниях штата и т.д.
К категории государственных служащих следует отнести и должностных лиц, имеющих властную компетенцию, издающих акты права, на самостоятельной основе проводящих их в жизнь.
Государственные служащие непосредственным образом не производят материальных благ, по этой причине их содержание возлагается на общество. Они получают зарплату в органе государстве в соответствии с занимаемой должностью.
3.Государственные органы обладают внутренней структурой. Они включают в себя подразделения, объединенные единством цели, для достижения которых сформированы, и дисциплиной, которую все государственные служащие должны соблюдать.
4.Наиболее важным признаком государственного органа признается наличие у него полномочий – властных правомочий (комплекса прав и обязанностей) конкретного объема и содержания. Полномочия определяются предметом ведения, то есть установленными функциями и задачами, решаемыми и исполняемыми органом государства.
5.Для осуществления собственных полномочий государственный орган наделяется необходимой материальной основой, обладает финансовыми средствами, собственный банковский счет, а также бюджетный источник финансирования.
6.В конечном счете, государственный орган активно принимает участие в практической реализации государственных функций, применяя для этого определенные методы и формы[29].
Таким образом, можно прийти к выводу, что государство для выполнения своих функций создает систему органов государства, которые в комплексе составляют государственный механизм. Он представляет из себя надлежаще сформированный, четко слаженный политический механизм, включающий в свой состав различные и многочисленные органы.
2.5. Многогранность концепций определения понятия государства
Вопросы о государстве, его сущности и понятии уже давно относятся к категории основополагающих и остро дискуссионных в научной среде. Это можно объяснить, по крайней мере, несколькими причинами.
В первую очередь, эти вопросы прямо и непосредственным образом затрагивают интересы разных слоев населения, общественных классов, политических движений и партий.
Во-вторых, никакая иная организация не может вступать в конкуренцию с государством в разнообразии исполняемых функций и задач, так же, как и в воздействии на судьбу общества. Именно этим и вызывается, по большому счету, острое внимание к последнему.
В-третьих, государство является многогранным, сложным и внутренне противоречивым социально-политическим явлением.
Помимо этого, следует принимать во внимание тот факт, что государство является многофункциональным и многоликим механизмом. Так, с одной стороны каждое государство несет в себе принуждение, насилие, то есть обладает императивным характером. С другой стороны, оно систематизирует, организует и стабилизирует жизнь граждан. Необходимо отметить, что государство выражается и артикулируется в разных событиях и действиях, этим, представляется, и объясняется разнообразие формулировок, как самого государства, так и целей его практического функционирования.
Кроме того, большое количество споров ведутся около вопросов о том, каким образом развивается и формируется государство, какие его естественные границы, каковы пределы и сущность вмешательства в жизнь общества и частную жизнь. Эти и иные аналогичные вопросы каждый раз особенно встают, и неизбежно будут вставать перед каждым новым поколением исследователей государственно-правового материала[30].
Неоднозначный характер восприятия государства – его представления, идеи и понятия о нем, а также о назначении и роли – определяется, в т. ч., самим социальным контекстом и временем, в рамках которого оно формируется и развивается, соответственно, уровнем общественного развития, естественного мышления и сознания. К тому же, оно в существенной степени регламентируется довольно субъективными факторами – неравным восприятием одних и тех же государственно-правовых феноменов различными людьми, а помимо этого многогранностью и сложностью самого государства в качестве явления.
Так, данный термин в некоторых случаях применяется в широком смысле для того, чтобы обозначить общество как таковое либо же в определенной особой форме общества. Зачастую термин «государство» используется в узком смысле этого слова, для установления определенного особого органа либо органов общества, а также территории либо нации, на которой проживает население государства. К тому же, история термина «государство» отчетливо показывает, что его стоит изучать в качестве определенного понятия, которое привязано к исторической эпохе[31].
В учебной литературе современного периода государство, как правило, устанавливается как политико-территориальная организация суверенной публичной власти, обладающая специализированным аппаратом, который может делать собственные веления обязательными для всего государства. Эта дефиниция синтезирует наиболее значительные признаки и черты государства и в целом приемлема, но в ней слабо выражена связь общества и государства.
В связи с этим, представляется, более правильной будет следующая формулировка: государством признается политическая организация общества, которая призвана обеспечивать его целостность и единство, осуществляющая при помощи механизма государства управление общественными делами, суверенную публичную власть, придающую праву общеобязательное предназначение, гарантирующая гражданские права и свободы, правопорядок и законность. Это определение выражает общее понятие государство, но больше подходит к государству современного типа.
В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе[32].
В настоящее время человечество находиться в радикально новой ситуации. Происходят глобальные процессы в различных сферах жизни общества, в особенности в сфере экономики, политики, информатики, технологии, что неизбежно ведет, к изменению природы и характера государства, к глобализации его функций и постепенному снижению его суверенитета.
В современных условиях, в условиях сокращения сферы влияния в различных странах идей социализма и соответственно расширения сферы влияния капитализма, отмечается в западных изданиях, «глобальные компании» создают такие мощные экономические и социально-политические институты, которые по своим возможностям превосходят отдельные государства и фактически стоят «над различными нациями и государствами».
«Глобальный» подход к изучению государства и тенденций его развития являются относительно новым подходом, хотя перекликающиеся с ним «наднациональные» и «надгосударственные» идей - идеи «всемирного государства», «мирового правительства» и «наднационального права» являются далеко не новыми в научной литературе и практической деятельности (напр., Европейский союз). Как и в момент их возникновения, более ста лет назад, они в определенной мере отражают происходящие в мире интеграционные процессы.