Файл: Статус нотариуса (Историко-теоретические аспекты нотариальной деятельности в России).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 113
Скачиваний: 1
Перечень нотариальных действий в действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер, так как виды нотариальных действий определяются и непрофильным законодательством и для каждого нотариального действия имеется порядок его совершения, определяемый специальным Федеральным законом.
3. Проблемы правового регулирования статуса нотариуса и пути их решения в Российской Федерации
3.1 Основные противоречия статуса государственного и частнопрактикующего нотариусов
Как было сказано в предыдущих главах, государственный нотариат по характеру задач и функций не отличается от частнопрактикующего. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность. Из равного статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов есть только два исключения.
Во-первых, в соответствии со статьей 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате только государственные нотариусы ведут наследственные дела, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества [4].
Во-вторых, деятельность государственных нотариусов финансируется из средств государственного бюджета, следствием чего является то, что в соответствии со статьей 17 Основ законодательства РФ о нотариате ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающийся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом [30, с. 21].
Однако на статус государственного и частнопрактикующего нотариусов влияют следующие факторы:
1) Назначение на должность. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе. В трудовых отношениях они не состоят. Нотариусы, работающие в государственной конторе, являются государственными служащими. Государственные нотариусы заключают трудовой договор с органом юстиции.
2) Финансирование. Государственная нотариальная контора финансируется за счет бюджета субъекта РФ: за свою работу государственный нотариус получает заработную плату. Частнопрактикующий нотариус получает денежные средства за оказание услуг правового характера и совершение нотариальных действий. Они самостоятельно распоряжаются средствами исходя из личных потребностей с учетом требований, предъявляемых законодательством РФ о нотариате [4].
3) Назначение на должность помощника нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется в течение пяти дней нотариальной палатой по запросу нотариуса. Назначение на должность помощника государственного нотариуса осуществляется территориальным органом министерства юстиции по заявлению лица, желающего стать помощником.
4) Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов из государственной конторы происходит в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Частный нотариус уходит по собственному желанию или на основании решении суда о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью.
5) Членство в нотариальной палате. Государственный нотариус не может быть членом нотариальной палаты и на него не распространяется требования Кодекса профессиональной этики нотариусов о привлечении к дисциплинарной ответственности. Частнопрактикующий нотариус должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ по месту нахождения [10].
6) Имущественная ответственность. Частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за свои действия, а также за действия его работников. Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса. В случае недостаточности последнего страхового возмещения ‒ за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества ‒ за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
7) Страхование. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности. Частнопрактикующие нотариусы обязаны заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса не менее, чем на год. Без данного договора, нотариус не имеет право осуществлять нотариальные действия.
8) Контроль за исполнением профессиональных обязанностей. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных конторах, осуществляет орган юстиции по месту нахождения, а нотариусами, занимающимися частной практикой, в соответствии со статьей 34 Основ законодательства РФ о нотариате ‒ нотариальные палаты субъектов РФ [4].
Итак, государственный нотариус является лицом, работающим в государственной нотариальной конторе. На него распространяются нормы законодательства о государственной службе РФ (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») К выполнению своих обязанностей он приступает после прохождения конкурса и заключения трудового договора с органом юстиции, а значит, увольнение его производится в соответствии с ТК РФ и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как по своей инициативе, так и по инициативе органов юстиции. Государственный нотариус может нести дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность, в зависимости от тяжести причиненного вреда [11, с.279].
3.2 Современные проблемы совершения нотариальных действий и ответственности нотариусов
Проведем практическое исследование проблем совершения нотариальных действий и ответственности нотариуса в конкретном нотариальном учреждении – нотариальной конторы, находящейся в п. Маслянино Новосибирской области.
Нотариальное учреждение в Маслянинском районе одно: оно находится в районном центре. Нотариальная деятельность осуществляется государственным нотариусом А.С. Новоселовой с 1993-го года. Нотариус имеет статус действующего: приказ о назначении на должность - 92/л от 19.09.1995, лицензия - 005233 от 04.11.1993. Нотариус нотариального округа Маслянинского района Новосибирской области наделен полномочиями совершать любые, разрешенные законодательством РФ, акты, - удостоверение копий, совершение протестов векселей, обеспечение сохранности документов, оформление брачных договоров.
Кроме этого, на нотариуса возложены обязанности по комплексному оказанию юридической помощи: консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом. Длительная нотариальная деятельность позволила нотариусу стать надежным правовым гарантом в сфере имущественных отношений граждан, что позволило облегчить работу суда через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта.
Несмотря на значительный объем нотариальных действий, нотариус имеет только одного помощника, помогающего систематизировать порядок хранения и обслуживания архивов. Нотариус поселка активно внедряет передовые информационные технологии, способствующие системному обмену информацией с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими органами местной власти.
Как государственный нотариус, А.С. Новоселова обладает компетенцией по совершению нотариальных действий, связанных с оформлением наследства. Это приводит к определенной ответственности и правовым последствиям, поэтому при оформлении наследства нотариус запрашивает у заинтересованных лиц необходимые документы и справки об их личности, правовом статусе и правоспособности и дееспособности. Самое главное, нотариус имеет право требовать от граждан, чтобы те лично явились в место совершения нотариального действия. При этом в обязанность участников нотариального действия вменяется выполнение требований нотариуса; в противном случае нотариус отказывает им в совершении нотариального действия.
Как и у всех нотариусов, в нотариате Маслянинского района существует ряд проблем. Одной из проблем служит право нотариуса устанавливать дееспособность гражданина при удостоверении завещания. При возникновении у нотариуса оснований полагать, что завещатель не способен понимать значения своих действий или руководить ими, и при этом не имеется сведений о признании такого лица недееспособным, для предотвращения в дальнейшем оспаривания завещания по статье 171 ГК РФ [2] в порядке статьи 41 Основ о нотариате [4] нотариус имеет право отложить удостоверение завещания с целью выяснения вопроса о том, не выносилось ли судом решение о признании этого лица недееспособным. Однако на практике это трудно осуществить, поскольку неизвестно, какой именно суд должен запросить нотариус на предмет наличия такого судебного решения, ведь завещатель мог неоднократно поменять место проживания перед тем, как обратиться за удостоверением завещания. Положение осложняется еще и тем, что согласно статье 40 Основ о нотариате удостоверить завещание возможно в любой нотариальной конторе любого нотариального округа в Российской Федерации.
Действующее законодательство не позволяет нотариусу осуществлять запросы необходимых данных из медицинских учреждений, так как это является врачебной тайной. Но даже если у нотариуса и было бы право на получение данных сведений, их было бы недостаточно для признания гражданина недееспособным на момент совершения завещания, так как некоторые психические заболевания подразумевают периоды ремиссии, когда человек способен руководить своими действиями и давать им отчет. Так, в случае, когда отсутствует решение суда о признании гражданина недееспособным, а он составляет завещание в период ремиссии, то можно считать, что лицо является дееспособным. Эта проблема, по мнению многих исследователей (С.М. Вахидова, И.Г. Медведева), может быть решена путем создания эффективного механизма установления нотариусом дееспособности завещателя в момент удостоверения завещания с целью уменьшения количества исков о признании завещания недействительным55.
Вторая проблема заключается в квалификации злоупотреблений, допущенных государственным нотариусом. Он не является должностным лицом, поэтому чаще всего его нельзя привлечь к ответственности за должностные преступления. При совершении злоупотреблений со стороны нотариуса возможна ответственность за подделку документов, за соучастие в мошенничестве или другом преступлении, связанном с обманом или со злоупотреблением доверием.
Третья проблема кроется в том, что в сельской местности нотариальных контор государственного типа существует мало (в исследуемом районе один на всю территорию). Статус государственного нотариуса настолько велик, что к нему всегда есть очереди, отсутствует предварительная запись. Жители деревень и сёл вынуждены по нескольку раз приезжать в районный поселок или ехать в другой территориальный нотариальный округ, в частности в Черепановский или Искитимский. Частные нотариусы, работающие в районе, многие нотариальные действия не выполняют. Законодатель, запретив нотариусам заниматься другими видами деятельности, кроме нотариальной, разрешил им в порядке исключения извлекать доходы от некоторых прямо указанных в законодательстве сопутствующих видов деятельности (к примеру, нотариус вправе составлять проекты сделок, заявлений и других документов). Указанные услуги в строгом смысле этого слова не охватываются нотариальной деятельностью. Их вправе оказывать не только нотариусы, но и иные лица. Если нотариус злоупотребляет оказанным им доверием при оказании этих услуг, он подлежит ответственности не по статье 202 УК РФ, а по статье 165 или ст. 201 УК РФ.
Затронем ещё одну проблему нотариуса, работающего в сельской местности, - это злоупотребление полномочиями нотариусами, связанное с разглашением сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. За совершение таких нарушений наступает уголовная ответственность по совокупности преступлений (статьи: 183 и 202 УК РФ). В соответствии с частью 1 статьей 3 Федерального закона «О коммерческой тайне»72 коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ и услуг или получить коммерческую выгоду. Однако на практике установить существенность вреда при злоупотреблении своими полномочиями со стороны нотариусов очень сложно, поскольку является оценочным понятием. Закон не определяет, какой вред считается существенным. Суд, решая данный вопрос, всегда исходит из анализа всех обстоятельств дела, из характера причиненного вреда, его объема, тяжести наступивших для пострадавшего лица последствий, иных обстоятельств, имеющих значение для дела. К их числу относятся: совершение незаконных нотариальных действий, удостоверение нотариальных действий при отсутствии необходимых документов, злонамеренное соглашение нотариуса с одной из сторон сделки, введение в заблуждение относительно законодательства, разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.