Файл: Нотариальные действия (Понятие и признаки нотариальных действий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации [1] определена концепция становления правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат.

Несмотря на то, что нотариат в Российской Федерации имеет достаточно длительную историю и в нашей стране значительно повысилось внимание к правовому регулированию нотариальной деятельности, в правоприменительной практике зачастую возникают трудности, связанные с регламентацией нотариальных действий. Хотя эти проблемы организационного характера, но они отрицательно сказываются на процедуре совершения нотариальных действий, влекущих гражданско-правовые последствия.

Объективно существует необходимость обновления законодательства о нотариате в части закрепления единой организационно-правовой основы нотариата и усиления контроля со стороны государства за деятельностью нотариусов в целях безукоризненного обеспечения законности при совершении нотариальных действий.

Таким образом, тема исследования данной курсовой работы актуальна и имеет большое практическое значение в современных условиях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при совершении нотариальных действий в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, научные труды исследователей в данной сфере, материалы правоприменительной практики.

Целью исследования курсовой работы является анализ актуальных проблем совершения нотариальных действий в Российской Федерации в свете последних изменений законодательства.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- дать общую характеристику нотариальных действий;

- рассмотреть особенности отдельных видов нотариальных действий.

В курсовой работе использовались методы анализа, синтеза, сравнительно-правовой и обобщение изученного материала, из которых были выбраны мнения различных авторов по тем или иным понятиям.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1. Общая характеристика нотариальных действий

1.1. Понятие и признаки нотариальных действий

Исходя из содержания Основ законодательства о нотариате [3], нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате). Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия.

нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;

каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении;

все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой;

неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.[21, с. 175]

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 22 Основ законодательства о нотариате, нотариальное действие признается совершенным, в том числе и после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Интересен следующий пример из судебной практики.

Истец обратился в суд к Челябинской областной нотариальной палате (ассоциации) о признании незаконными положений «пояснений к Таблице», являющихся неотъемлемой частью «Нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий за услуги правового и технического», утвержденных решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от д.м.г. в части обязательного взимания нотариусами денежных средств за услуги правового и технического характера с лиц, обратившихся за совершением нотариального действия со своим проектом документа.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что по смыслу п. 1 «пояснений к Таблице», которые являются неотъемлемой частью « Нотариальных тарифов» следует, что нотариусов Челябинской области фактически обязывают взимать с граждан оплату услуг правового и технического характера независимо от желания гражданина на оказание таких услуг, и независимо от того, что данные услуги правового и технического характера фактически не производились. По смыслу данных пояснений, любое лицо, при обращении к нотариусу Челябинской области, обращающийся за заверением доверенности, которую данное лицо самостоятельно изготовило, в любом случае обязано уплатить нотариусу , помимо нотариального тарифа 200 руб., еще 1 300 руб. за, так называемые, услуги правового и технического характера, не смотря на то, что данные услуги фактически не оказывались, и данное лицо в этих услугах не нуждалось.

Истец считал, что лицо, обратившееся к нотариусу за заверением доверенности, которую оно самостоятельно изготовило, не обязано дополнительно оплачивать услуги правового и технического характера, так как оказания каких–либо дополнительных самостоятельных услуг правового и технического характера, помимо совершения нотариального действия – удостоверения доверенности, в этом случае не требуется. Тем самым, такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты правовой и технической работы нотариуса, проведение которой заявителю не требовалось, законом не предусмотрено.

В представленных дополнительных письменных пояснениях к исковому заявлению, истец указывает на то, что совершение нотариусом совокупности действий, в рамках одного нотариального действия, не может служить основанием для взимания дополнительных средств, кроме нотариального тарифа. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей законом не предусмотрена. Услуги правового и технического характера должны оказываться исключительно по просьбе заявителей и вне рамок нотариальных действий. Главным отличием данных дополнительных услуг является то, что данные действия вправе совершать любое лицо, и для этого не требуется специальных полномочий нотариуса. Нотариус вправе оказать лицу дополнительные услуги, однако, данное право не порождает автоматически возникновение встречной обязанности гражданина согласиться на оказание дополнительных услуг, и оплатить их. Таким образом, само по себе наличие права нотариуса на оказание дополнительных услуг не может служить законным, обоснованным и безусловным основанием для взимания дополнительных денежных средств с граждан. Совершение нотариального действия по удостоверению доверенности, которая является односторонней сделкой, не порождает для нотариуса какой–то повышенной ответственности, а вместе с тем, не порождает и основания для взимания денежных средств сверх размера, установленного нотариальным тарифом в размере 200 руб. Таким образом, по мнению истца, установленные правила для нотариусов Челябинской области об обязательном взимании денежных средств с граждан за дополнительные услуги даже в тех случаях, когда эти услуги не оказывались, является произволом, самоуправством и преступной инициативой Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации).

В судебном заседании административный истец Глушков И.Ф. полностью поддержал заявленные требования и дополнительные пояснения в полном объеме, добавив, что его права нарушены тем, что он не смог нотариально заверить доверенность, в которой содержалось большое количество полномочий. Он обратился к нотариусу со своим проектом доверенности, составил ее сам, объяснил, что ему необходимо только удостоверить данную доверенность, которая по сути обязательного нотариального удостоверения не требовала. Нотариус ему показал тарифы, и сказал, что необходимо оплатить более 200 рублей. Он не стал оплачивать услуги нотариуса правового и технического характера в размере 1 300 рублей, так как в таких услугах он не нуждался. Считает взимание нотариусами денежных средств за дополнительные услуги правового и технического характера, заключающиеся по сути только в распечатке тех документов, которые он составил самостоятельно, и значительно превышающих установленный тариф за совершение нотариальных действий, незаконным.

Представители административного ответчика Челябинской областной нотариальной палаты (ассоциации) – Р.О.С., Л.О.В. в судебном заседании полностью не признали заявленные требования, представив письменный отзыв, из которого следует, что удостоверение нотариусом любого нотариального действия включает в себя не только проставление удостоверительной подписи на документе, а также выполнение ряда обязательных правовых и технических действий, которые прямо предусмотрены действующим законодательством.

Удостоверяя любое нотариальное действие, нотариус осуществляет комплекс услуг, включающих в себя: правовую работу по составлению документа или ознакомление с представленным проектом документа; правовой анализ представленного проекта документа, на соответствие его действительности действующему законодательству и воли лица; установление личности обратившегося лица, анализ и проверка документа удостоверяющего личность на подлинность и действительность; проверку дееспособности гражданина, а также на способность совершать им нотариальные действия; трудозатраты сотрудников нотариуса , подлежащие оплате; оплату канцелярской продукции для изготовления, оформления и хранения документов; цифровую обработку документов и хранение документов в цифровом виде.

Размеры нотариальных тарифов за совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, установлена в ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате. Так как в ст. 23 Основ законодательства о нотариате предусмотрено взимание денежных средств за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, данные тарифы утверждаются компетентным органом нотариальной палаты. При утверждении нотариальных тарифов также утверждаются пояснения к Таблице тарифов, которые являются обязательными для исполнения всеми нотариусами области. Неисполнение нотариусом решений органов нотариальной палаты, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера влечет привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление нотариусами услуг правового или технического характера и получение за указанные услуги оплаты, при этом оплата данных услуг также производится по тарифам, установленным соответствующими нотариусами.