Файл: Понятие и границы суверенитета государства (СУЩНОСТЬ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА).pdf

Единство государственной власти, следовательно, не противоречит распределению функций и правомочий государства между органами государственной власти, которые составляют в своей совокуп­ности единую государственную власть.

Это не разделение власти, а ее организация.

Происхождению международного права, безусловно, способствует единство государственной власти.

Так, одно из положений разрабатываемого Комиссией международного права Проекта статей об ответственности государств, гласит о рассмотрении поведения любого органа государства, имеющего такой ста­тус согласно внутреннему праву этого государства, согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние такого государства (ст. 5).

Поведение органа государства, административно-территориального подразделения или организма, управомоченного осуществлять определенные прерогативы государственной власти, при тех же условиях должно в соответствии с международным правом рас­сматриваться как деяние государства, даже если в данном случае этот орган превысил свои полномочия, установленные внутригосударствен­ным правом, или нарушил инструкции, касающиеся его деятельности (ст. 10).

Таким образом, осуществление территориального верховенства государства производят не отдельные органы государственной власти, а государственная власть как единое целое.

При составе государственной власти из нескольких независимых друг от друга органов, в пределах данного государства было бы несколько осуществляющих территориальное верховенство властей или вообще не существовало бы никакой верховной государственной власти.

Другую качественную особенность государственной власти составляет ее юридическая неограниченность.

Действительно, само территориальное верховенство государства приводит к неограниченности государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, в противном случае верховенство принадлежало бы такой предписывающей власти.

Государственную власть не ограничивает и национальное право, поскольку она действует, основываясь на ею же установленном праве. Государство в лице государственной власти имеет право на изменение или отмену тех или иных норм государственного права, издание иной конституции.

Установление нацио­нального права, самого порядка правотворчества толь­ко государством в лице государственной власти ставит его над правом.

Иначе говоря, значение юридической неограниченности государственной власти заключается в отсутствии над ней высшей власти, предписы­вающей ей нормы поведения.

Однако это не дает государственной власти в лице тех или иных ее органов права на игнорирование или нарушение правовых предпи­саний, относительно ее правомочий и деятельности, из-за их дей­ствия.

В противном случае это приведет к утрате органом единой государственной влас­ти или государственной властью в целом своей легитимности и к наступлению установленной за это ответственности.

Но юридическая неограниченность власти государства не говорит о возможности наличия произвола в деле установления или изменения национального права.

На деятельность государства в этой сфере влияют реальные внутренние и внешние условия существования и деятельность организованного в данное государство общества.

Необходимо соответствие национального права таким условиям жизни данного общества, его интересам и потребностям, правосознанию, общественной морали и традициям. В противном случае не наступит исполнение правовых предписаний или утрата государственной властью в резуль­тате этого своей эффективности и, соответственно, легитимности, приведет к замене на новую волю организованного в данное государство об­щества.

Независимость государства. Независимость государства в международных отношениях является признаком государственного суверенитета, под которым понимается, прежде всего, и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами как основными субъек­тами международного права^[4].

При выступлении государства во внутригосударственных общественных отношениях в качестве обладающего исключительной юрисдикцией по отношению ко всем лицам и их объединениям, находящимся на его террито­рии, противоположность этому составляют международные отношения, которые характеризуются неподчинением государств какой-либо стоящей над ними власти, имеющей полномочия предписывать им правила поведе­ния в международном общении.

Это ведет к взаимной независимости.

Конечно же, имеется в виду независимость государств как юридической категории, которую устанавливает и регламентирует международное   право с добровольного на то согласия заинтересованных государств.

Противоречие не заключается ни в фактической, объективной взаимозави­симости государств при разрешении все обостряющихся глобальных про­блем современности, которая приводит к необходимости их сотрудничества ни в регулировании их взаимоотношений международным правом в качестве совокупности и системы юридически обязательных норм общей и локальной направленности.

Альтернатива такому регулированию по взаимному согласию государств путем учреждения некой стоящей над государ­ствами мировой власти отсутствует, во всяком случае, на данном этапе развития еще нет готовности государств и народов мира к такому.

Это приводит к необходимости наличия в качестве основы современного международного права выраженного в его основополагающих нормах требования строгого уваже­ния государствами суверенитета друг друга. Основные такие нор­мы заключаются:

- в нормах-принципах о суверенном равенстве государств; 

- в неприменении силы или угрозы силой в межгосударственных отноше­ниях;

- в невмешательстве в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

- в мирном разрешении межгосударст­венных споров;

- в межгосударственном сотрудничестве.

В международном праве проявление взаимной независимости государств осуществляется в таких двух ее аспектах, как:

- независимость государства в его внутренних делах (внутренняя независимость) и

- его независимость во внешних делах (внешняя независимость).

Внутренняя независимость государства обеспечивается отсутствием регулирования международным правом и в принципе невозможностью регулиро­вания внутригосударственных общественных отношений. Реализация данного принципа состоит в признании государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга.

На государства могут возлагаться и возлагаются международные обязательства по определенному обращению с находящимися на их территории юридическими и физическими лицами любой или иностран­ной принадлежности, подлежащие исполнению в их внутреннем по­рядке или правопорядке.

Однако такие обязательства не могут относится и не относятся основному существу их компетенции во внут­ренних делах (внутренней независимости) в качестве сферы их общественно-политического устройства. Установление такого общественного и государст­венного строя и правопорядка, соответствующих уровню развития, потребностям и интересам организованного в данное государство об­щества осуществляется каждым государством свободно и независимо от других государств.

Именно поэтому на отличие государств в прошлом и настоящем влияет их социальное устройство (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические или иные) и форма правления:  монархии (абсолютные, ограниченные, конституционные), республи­ки (парламентские и президентские), деспотии, диктатуры, тоталитар­ные государства, автократии и демократии (представительные и непо­средственные) и т.д^[5].

Другими словами, соответствующие характеристики указывают на те или иные отличия между государствами. Суверенитет, присущий любому из них, относится к единственной общей характеристике государств.

Внешняя же независимость государства, его независимость во внешних делах, во взаимоотношениях с другими государствами является сферой международно-правового регулирования.

Государство имеет право на свободное, самостоятельное и независимое от других государств осуществление своих внешних функций и определение свой внешней политики в пределах установленного с его согласия международно-правового регулирова­ния его взаимоотношений с другими государствами и иными субъек­тами современного международного права.

Свобода внешнеполитической деятельности государства при усло­вии соблюдения его международных обязательств, однако, не является ограничением его независимости в международных отношениях, а ее утверждением и обеспечением благодаря направленности норм международного права именно на обеспечение независимости всех государств в международном общении.

Иначе говоря, международное право обусловливает свободу и независимость деятельности государства во взаимоотношениях с другими государст­вами обязанностью не посягать такой деятельностью на свободу и независимость во внеш­них делах любого другого государства.

Проявление независимости государства в международных отношениях выражается, в частности, в том, что в качестве юридически обязательной для государства международно-правовой нормы может выступать только правило пове­дения, в отношении которого имеется на то прямое его согласие.

Никакому другому государству или группе государств не принадлежит право предписывать госу­дарству правила его поведения в международных отношениях.

По материалам первой главы можно сделать следующие выводы.

Государственный суверенитет является присущим государству верховенством на своей территории и независимостью в международных отношениях. Смысл понятия «суверенитет» для государства совпадает с понятием «прав и свобод» для человека.

Суверенитет государства состоит из экономических, политических и правовых аспектов. «Суверенитет» является юридическим понятием, отражающим наиболее общие юридические свойства, характерные для государст­ва.

Через юридические признаки суверенитета в виде верховенства и независи­мости выражаются подлинные качественные особенности любого госу­дарства, которые находят свое проявление в реальных общественных отношениях.

Под верховенством государства на своей территории (территориальным верховенством) понимают осуществление государством высшей, верховной власти (юрисдикции) по отношению ко всем лицам и их объединениям, располагающимся на его территории.

Независимость государства в международных отношениях является признаком государственного суверенитета, под которым понимается, прежде всего, и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами как основными субъек­тами международного права.

2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

2.1 Вопрос об ограничении суверенитета

Полемика относительно вопроса о государственном суверенитете, ведется в научной литературе не одно десятилетие. Интерес к суверенитету возрастает по причине усиления его значения в современном мире в качестве правового и политического явления.

Оформление государственного суверенитета в качестве фактической категории принадлежит уже государствам Древнего мира, однако его теоретическая разработка начинается только в Средневековье.

На формирование юридической доктрины суверенитета повлияло появление сил, способных на конкуренцию с государственной властью (церковь, крупные феодалы), и необходимость обосновать относительно более высокое положение последней относительно всех других видов властей внутри государства.

Понятие термин «государственный суверенитет» исторически складывалось неоднозначно, что объясняется тесной связью категории суверенитета с политической реальностью конкретных исторических периодов. Ж. Боден определял суверенитет в качестве исключительного государственного господства, Т. Гоббс – в качестве абсолютной власти. Теория общественного договора влияет на применение категории суверенитета для характеристики народа как источника государственной власти.

С развитием теории конституционного государства произошло раскрытие суверенитета в роли конституционно-правового понятия.

Определение государственного суверенитета сводилось к принципу, определяющему все стороны бытия государства^[6]; в качестве «юридического выражения индивидуального государства»; власти или совокупности прав и полномочий по ее осуществлению^[7]; полновластия^[8]; политической правоспособности территории, обладающей государственностью^[9]; независимости^[10]; компетенции^[11] или юрисдикции государства^[12]; диктатуры господствующего класса (Ф. Сименский); свойства (качества) государства^[13] или государственной власти^[14].