Файл: Понятие и границы суверенитета государства (СУЩНОСТЬ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА).pdf

Анализируя все предлагаемые в научной литературе определения, государственный суверенитет можно определить в качестве формально-юридической категории, сформировавшейся одновременно с государством, неотъемлемого, необходимого, качественного, конституционно-правового свойства государства быть верховным внутри государственных границ, и независимым на международной арене.

На сегодняшний день больше всего обсуждаются вопросы, связанные с государственным суверенитетом, касающиеся его ограничения и соотношения с правом нации на самоопределение.

Для ХХ-ХХI века характерны обсуждения «исторической исчерпаемости суверенитета», его «размывания» в процессе интеграции государств и правовых систем и, соответственно, о возможности ограничения суверенитета государства. Обоснованием ограничения суверенитета является необходимость «гуманитарной интервенции»; глобализации^[15]; неспособность некоторых народов к управлению собой^[16] и так далее.

Следует обратить внимание на отброс уровня развития международного права на несколько столетий назад через признание возможности ограничения суверенитета. Суверенитет выступает в роли необходимого, неотъемлемого свойства государства. Государство при лишении суверенитета преобразуется в форму совершенно иного образования, поскольку именно суверенитет придает ему статус единственной организации власти, верховной внутри страны и независимой на международной арене.

Следовательно, только наличие или отсутствие суверенитета, соответственно, свидетельствует о существовании либо государства, либо государствоподобного образования.

На возникновение вопроса об ограничении суверенитета влияет вступление государства в межгосударственные образования, международные договоры и соглашения. Однако указанные процессы не ограничивают суверенитет государств в виду:

- добровольной передачи государством части полномочий его органов каким-либо организациям и проявлению верховенства государства;

- компетенции наднациональных органов, которую определяют только государства, его создавшие и вошедшие в него;

- решения о создании наднационального органа или о вхождении в него, о передаче ему части компетенции, принятого суверенным государством;

- принятия участия государства, передавшего часть своих полномочий, в их реализации и осуществлении контроля над осуществлением переданных полномочий.

В такой ситуации уместно обсуждение ограничения не суверенитета государства, а отдельных суверенных полномочий на основании суверенитета.

Ограничение суверенных полномочий не говорит об ограничении суверенитета относительно полномочий, от которых государство отказывается, при добровольной передаче их межгосударственному образованию.

При отрицании возможности ограничивать суверенитет, нельзя утверждать о его неизменности.

В современном мире государство должно отличаться соблюдением прав и свобод человека и гражданина, заботой о реализации своего суверенитета со стороны народов и наций, проживающих на его территории, учетом интересов других суверенных государств в межгосударственных отношениях, участии в решении глобальных проблем.

Ранее подобные требования к суверенитету государства не предъявлялись. По утверждению А.С. Фещенко, «комплекс факторов, определяющих суверенитет, с течением времени, в результате развития мирового сообщества меняется. Меняется и сам суверенитет, его границы и содержание^[17]».

Следовательно, глобализация существенно влияет на изменение роли государств, оставляя их, однако, в роли важнейших элементов международной системы, а государственный суверенитет в роли ее стержня. У категории ограничения государственного суверенитета отсутствует какое-либо правовое обоснование, а целью ее применения является в основном реализация политических задач, соответственно, данная проблема в правовой сфере не существует.

2.2 Вопрос о соотношении суверенитета с правом нации на самоопределение

Соотношение государственного суверенитета и права нации на самоопределение подвергалось спорам и обсуждениям в виду активизации процессов самоопределения народов, направленных на защиту собственного культурного и языкового пространства, которая произошла в начале ХХI века.

Принцип права нации на самоопределение устанавливает Декларация Организации Объединенных Наций о принципах международного права от 24.10.1970^[18] г., в которой говорится, что «в силу принципа равноправия и самоопределения народов все нации имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право».

Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов от 13.09.2007^[19] г., в резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2200 А (ХХІ) «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966^[20] г. также оговаривает право народов на самоопределение. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 3103 (XXXVIII) от 12.12.1973 г. находится на стороне законности борьбы народов, которые находятся под колониальным гнетом, за осуществление своего права на самоопределение и независимость.

Признание права нации на самоопределение происходит на международном и национальном уровнях, но фактическая его реализация является достаточно сложной.

По мнению М. Сибера это право содержит в себе «зародыш борьбы и разрушения» государства и нации, поэтому может применяться только на основании «разрешительной системы^[21]». В 1992 году генеральный секретарь Организации Объединенных Наций по заявлению Б.Б. Гали «если каждая этническая, религиозная или языковая группа будет притязать на государственность, то не будет предела дроблению, а всеобщий мир, безопасность, экономическое благополучие станут еще более труднодоступной целью^[22]».

Реализация права нации на самоопределение приводит к постановке вопроса соотношения его с принципом территориальной целостности и, соответственно, и в качестве элемента государственного суверенитета и с самим государственным суверенитетом.

Принцип территориальной целостности провозглашает п. 4 ст. 2 Устава Организации Объединенных Наций: «все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения, как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций». Статья 6 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1514 от 14.12.1960^[23] г.)гласит: «всякая попытка, направленная на то, чтобы полностью или частично разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций». Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2625 от 24.10.1970^[24] г. включает положение запрещающее действия, результатом которых может быть расчленение или частичное или полное нарушение территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств.

Принципы права нации на самоопределение и территориальной целостности устанавливают равные по юридической силе правовые акты, что не означает их взаимного исключения друг друга или противопоставления друг другу.

Это явилось бы противоречием положениям Венской Декларации и Программе действий Всемирной конференцией по правам человека от 25.06.1993 г., согласно которым все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными.

Резолюции 32/130 от 16.12.1977^[25] г.и 41/117 от 04.12.1986^[26] г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций отмечают также, что развитие и защита одной категории прав не могут оправдать или привести к освобождению государств от необходимости развивать и защищать другие права.

Для реализации права нации на самоопределение необходима потребность защищать нарушаемые права представителей того или иного народа и не нарушать принципа территориальной целостности, а направленность принципа территориальной целостности должна иметь целью защищать государство от внешней агрессии и не противоречить праву нации на самоопределение.

Интересно, что ни одним государством западной Европы в ХХ веке не применялось право нации на самоопределение.

В Западной науке суверенитет обобщается с правами нации и личности в результате смешивания западного же понятия «нации» с этносом, что приводит к произвольному объявлению любых сепаратистских устремлений национально-освободительным движением в качестве самоопределения^[27].

Чтобы устранить противоречия между правом нации на самоопределение и суверенитетом государства ввели идею о «внешнем» и «внутреннем» самоопределении.

На конференциях экспертов России, США и Западной Европы в Москве (2000), Санта-Кларе (2001), Гааге (2001) заявлялась возможность достижения целей сохранения культуры, традиций и образа жизни народов при помощи «внутреннего» самоопределения через развитие и укрепление местного самоуправления, и децентрализацию власти, создание административно-территориальных автономий, разграничение полномочий между центром и регионами.

Таким образом, реализация государственного суверенитета и права нации на самоопределение должна проводиться в согласии и основываясь на соблюдении принципа наивысшей ценности прав человека.

Для решения о выборе наиболее оптимального соотношения права нации на самоопределение и государственного суверенитета следует принимать во внимание все факторы, состоящие в исторических, культурных, социальных, экономических, политических.

При осуществлении в одном случае какой-либо нацией своего самоопределения, например, при образовании нового государства, это не означает принятие аналогичного решения в другом случае в отношении к другой нации.

Прецеденты в данном случае недопустимы. Чтобы обеспечить решение задачи возможно утвердить на международном уровне основные принципы соотношения права нации на самоопределение и государственного суверенитета.

Подводя итоги второй главы, можно заключить следующее.

Интерес к суверенитету возрастает по причине усиления его значения в современном мире в качестве правового и политического явления. Государственный суверенитет можно определить в качестве формально-юридической категории, сформировавшейся одновременно с государством, неотъемлемого, необходимого, качественного, конституционно-правового свойства государства быть верховным внутри государственных границ, и независимым на международной арене.

Признание права нации на самоопределение происходит на международном и национальном уровнях, но фактическая его реализация является достаточно сложной.

Реализация права нации на самоопределение приводит к постановке вопроса соотношения его с принципом территориальной целостности и, соответственно, и в качестве элемента государственного суверенитета и с самим государственным суверенитетом. Принципы права нации на самоопределение и территориальной целостности устанавливают равные по юридической силе правовые акты, что не означает их взаимного исключения друг друга или противопоставления друг другу.

Реализация государственного суверенитета и права нации на самоопределение должна проводиться в согласии и основываясь на соблюдении принципа наивысшей ценности прав человека.

3 СООТНОШЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА

Развитие информационного общества подобно индустриальной революции выступило катализатором системных изменений в экономике, социальной, духовной и политической сферах.

Американский социолог Д. Белл еще в XX веке отмечал, что в наступающем столетии решающее значение для экономической и социальной жизни, для способов производства знания, а также для характера трудовой деятельности человека приобретет становление нового социального уклада, зиждущегося на телекоммуникациях.