Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие и классификация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий).pdf

Стоит обратить внимание, что данные, собираемые в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, на практике очень часто нарушают положения Конституции Российской Федерации.

Предписания Конституции РФ конкретизируют конституционные положения о том, что при получении сведений о личной жизни гражданина без его согласия возможно только на основании ст.24, ч.4 4 ст.29, ч.3 ст.55 Конституции РФ.

В ч.1 ст.5 ФЗ №144 закреплена обязанность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивать соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Предписания ФЗ №144 конкретизируют конституционные положения о том, что получение сведений о личной жизни гражданина без его согласия возможно только на основании ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, так как оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам достижения не может ограничивать права граждан.

Кроме Конституции РФ, право государства на вмешательство в личную жизнь граждан, закреплено в с.12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст.17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.).

Под соблюдением прав и свобод гражданина следует понимать четкое и неукоснительное следование нормам ФЗ №144, а также ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Стоит обратить внимание, что право органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, на сбор информации, затрагивающих неприкосновенность частной жизни человека и гражданина четко не закреплена в ФЗ №144. Данное обстоятельство вытекает из содержания ч.8 ст.5 ФЗ №144, где законодатель устанавливает запрет на разглашение сведений.

В п.7 Определения Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» указано, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия. На основании выше изложенного можно сделать вывод о том, что проведение оперативно-розыскных мероприятий для решения задач оперативно-розыскной деятельности не может считаться как нарушение конституционного права, предусмотренного ст. 24 Конституции РФ.

Полагаем, что содержание ст. 8 ФЗ №144 позволяет определить порядок подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека. При этом же на законодательном уровне необходимо регламентировать, предусмотреть закрепление прав и возможностей сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятий, выделив их в отдельном нормативно-правовом акте.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования представляется возможным сделать вывод, что на основании положении Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями) под оперативно-розыскными мероприятиями понимаются действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных организационных действий, направленных на решение конкретных тактических задач.

Как показало проведенное исследование различных теоретических источников, проблема терминологического аспекта оперативно-розыскной деятельности и осуществляемых в ее рамках оперативно-розыскных мероприятий является одной из дискуссионных в теории ОРД, о чем свидетельствуют различные толкования данных понятий в научных исследованиях.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет закрытый перечень из 15 оперативно-розыскных мероприятий.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Думается, что в настоящих правовых реалиях назрела необходимость расширить перечень ОРМ для эффективной борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Анализ признаков оперативного эксперимента позволяет сделать вывод о том, что его проведение при решении задач ОРД включает в себя: моделирование (создание) определенных условий, обеспечивающих документирование подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления; обеспечение оперативного контроля за этими условиями; создание обстановки, максимально приближенной к реальности, вызывающей определенное событие; воспроизведение события под оперативным контролем с вовлечением лица, в отношении которого имеются данные о подготовке, совершении или совершенном преступлении средней тяжести, тяжком или особо тяжком преступлении; определение намерений и действий объектов оперативной проверки за счет создания условий, позволяющих выявить их преступные намерения и действия.

Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ введено новое оперативно-розыскное мероприятие — «получение компьютерной информации». Ни федеральный закон, ни подзаконные акты, в том числе ведомственные нормативные правовые акты МВД России, не раскрывают содержания данного мероприятия.

Необходимо отметить, что внесение в ФЗ «Об ОРД» давно назревших изменений, позволяющих более эффективно получать компьютерную информацию в целях борьбы с преступностью и обеспечением безопасности, было сделано неверно с точки зрения юридической техники.

Полагаем, что содержание ст. 8 ФЗ №144 позволяет определить порядок подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека. При этом же на законодательном уровне необходимо регламентировать, предусмотреть закрепление прав и возможностей сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятий, выделив их в отдельном нормативно-правовом акте.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс
3. Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»
4. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Гос. думой 24 мая 1996 года (в ред. от 15. 02. 2016) // Собрание законодательства РФ. – 1996 г. – № 25. – Ст. 2954.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Ведомости Федерального Собрания РФ. 2002. - N 1. - ст. 1
7. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – 1995. – 18 августа.
8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
9. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.
10. О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс»
11. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно -розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»

Учебная и научная литература

1. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности: сборник научных трудов / под общ. ред. и с предисл. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. - Москва: ИНФРА-М, 2017. - 528 с.
2. Баженов С. В. Оперативно-розыскное мероприятие «получение компьютерной информации» // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2017. — № 2. — С. 33.
3. Буйнова Н.Б. Судебный контроль за ограничением конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Российское правосудие. - М.: РГУП. – 2016. - № 5 (121). - С. 101
4. Важенин В.В. О необходимости совершенствования законодательного регулирования оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: материалы II Всероссийской научно-практической конференции, 15 ноября 2013 г. - Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2014. - С. 13-18
5. Волгин Ю. В. К вопросу о понятии «получения компьютерной информации» как вида оперативно-розыскных мероприятий // Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов: сб. трудов II Междунар. науч.-практич. конф. (24 марта 2017 г.). — Кемерово, 2017. — С. 121.
6. Захарцев С. И., Вихров В. А., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В. П. Оперативно-розыскная деятельность и военная безопасность: Монография. – М.: Граница, 2017. – 424 с.
7. Кузнецов Е.В. Оперативно-розыскное право в системе отраслей российского права: учебное пособие. – Иркутск, 2015. – 96с.
8. Мамлеев Р. Р. Средства и методы осуществления оперативно-разыскного мероприятия получение компьютерной информации // Полицейская и следственная деятельность. — 2016. — № 4. —С. 37—45.
9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / И. А. Климов, Л. Л. Тузов, Е. С. Дубоносов и др.; под ред. И. А. Климова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 431 с.
10. Осипенко А. Л. Новое оперативно-розыскное мероприятие «получение компьютерной информации»: содержание и основы осуществления // Вестник Воронежского института МВД России. — 2016. — № 3. — С. 84.
11. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / М-во внутрен. дел Рос. Федерации, Омская акад.; М. С. Десятов и др. - Омск: ОмА МВД России, 2017. - 87 с.
12. Основы оперативно-розыскных мероприятий: учебное пособие / Акад. труда и социал. отношений, Башк. ин-т социал. технологий (фил.); сост.: Пудаков Е. Р. - Уфа: БИСТ, 2016. - 136 с.
13. Особенности оперативно-розыскной деятельности ОВД в свете изменяющегося законодательства: сборник материалов всероссийской научно-практической конференции 25 ноября 2016 г. / редкол.: Ю. Н. Савенков (пред.) и др. - Орел: ОрЮИ, 2017. - 53 с.
14. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
15. Румянцев Н.В. Оперативный эксперимент как оперативно-розыскное мероприятие // Человек: преступление и наказание. - 2018. - Т. 26. - № 1. - С. 39-42.
16. Третьяков И. Л. Уголовная политика современной России: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. – СПб.: Фонд «Университет», 2017. – 414 с.
17. Чечетин А. Е. Обеспечение прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий: монография. — СПб., 2016. — 232 с.
18. Шумилов А. Ю. Получение компьютерной информации как новое оперативно-розыскное мероприятие: первые шаги научного познания // Оперативник (сыщик). — 2016. — № 4. — С. 35.
19. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / 7-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2015. - 375 с.