Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие и классификация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государство не может называться правовым, если оно не обеспечивает надежной защиты граждан от преступных посягательств. В то же время борьба с преступностью в правовом государстве должна вестись исключительно правовыми средствами, предполагающими соблюдение прав и свобод личности. Данное требование имеет особое значение для оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой преимущественно негласными методами, и без которой невозможно обнаружение и раскрытие, прежде всего, организованной преступной деятельности и коррупции. Не случайно законодатель в число основных принципов этой деятельности включил обязательность уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Оперативно-розыскная деятельность, как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством оперативно-розыскных мероприятий, которые наряду с несомненными познавательными достоинствами в силу своей конспиративности сопряжены с потенциальной опасностью необоснованного ограничения конституционных прав личности1. Нарушение этих прав оперативными сотрудниками уполномоченных органов является од-ной из серьезных проблем правоохранительной деятельности, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а также в Европейский Суд по правам человека. Распространенность нарушений прав личности при осуществлении ОРД обусловливает формирование негативного отношения участников уголовного процесса к результатам оперативно-розыскных мероприятий и препятствует их более широкому использованию в уголовном судопроизводстве. В связи с этим повышение эффективности использования ОРМ в борьбе с преступностью должно сопровождаться укреплением гарантий прав личности при их проведении. Решение этой двуединой задачи связано с необходимостью решения комплекса проблем правового, организационного и тактического характера, рассмотрению части из которых посвящена предлагаемая работа.

Актуальность исследования обусловлена и тем обстоятельством, что имеющееся оперативно-розыскное законодательство не в полной мере отвечает современным потребностям и нуждается в совершенствовании в части обеспечения прав и свобод человека и гражданина при ограничении прав человека в ходе проведения названных мероприятий.

Проблемами совершенствования правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности занималось значительное количество видных ученых. Так, весомый вклад в теорию оперативно-розыскной деятельности внесли Ю.И. Авдеев, А.И. Алексеев, А.И. Бастрыкин, P.C. Белкин, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, И.А. Возгрин, Ю.Г. Демин, Е.А. Доля, Е.С. Дубоносов, C.B. Дьяков, В.И. Елинский, A.M. Ефремов, В.И. Зажицкий, A.B. Земскова, И.Н. Зубов, А.П. Исиченко, И.И. Карпец, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, И.Ф. Крылов, В.П. Кувалдин, В.А. Лукашов, А.И. Маркушин, В.М. Мешков, В.И. Михайлов, В.А. Нетреба, A.C. Овчинский, B.C. Овчинский, С.С. Овчипский, В.Н. Омелин, В.Н. Осипкин, В.Н. Попов, B.JI. Попов, Д.В. Ривман, В.И. Рохлин, B.Н. Рябчук, В.П. Сальников, В.Г. Самойлов, A.B. Сидоренко, Г.К. Синилов, В.В. Черников, А.Е. Чечетин, A.A. Чувилев, A.B. Шахматов, А.Ю. Шумилов, H.H. Якимов и многие другие.

---

Целью исследования является анализ нормативно-правового регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для реализации поставленной цели, в исследовании требуется решение следующих задач:

- проанализировать понятие оперативно-розыскное мероприятие;

- рассмотреть условия проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- привести классификацию оперативно-розыскных мероприятий;

- дать характеристику отдельным видам оперативно-розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Нормативной основой исследования послужили нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность отдельных оперативных подразделений и служб органов, осуществляющих ОРД, нормативно-правовые акты регламентирующие процессы раскрытия и расследования отдельных видов преступлений, нормативно-правовые акты регламентирующие вопросы взаимодействия служб между субъектами ОРД и другими правоохранительными органами, а также уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики.

1 Понятие и классификация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

Понятие оперативно-розыскных мероприятий и условия их проведения

На основании положении Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее- ФЗ №144) под оперативно-розыскными мероприятиями понимаются действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Главной целью оперативно-розыскной деятельности является получение информации, выявление преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск преступников.

Как отмечает С.И. Захарцев оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер, о чем свидетельствуют реализующиеся в них принципы конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств, использование специальных средств для получения информации.

---

Как показало проведенное исследование различных теоретических источников, проблема терминологического аспекта оперативно-розыскной деятельности и осуществляемых в ее рамках оперативно-розыскных мероприятий является одной из дискуссионных в теории ОРД, о чем свидетельствуют различные толкования данных понятий в научных исследованиях.

Очевидно, что, являясь составной и важной частью правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность направлена, в первую очередь, на борьбу с преступностью. Принимая во внимание то, что основным содержанием и характерной чертой оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковая сущность, она представляет собой правоохранительную функцию особого рода. Реализация данной функции, в свою очередь, осуществляется преимущественно негласными способами и имеет своей целью получение информации, способствующей выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

Одним из основных элементов оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия. Следует отметить, что действующий Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит лишь перечень данных мероприятий, но при этом, в указанном нормативном правовом акте не сформулировано само их понятие. Данное обстоятельство, в отдельных случаях, влечет за собой противоречивость, как в их понимании, так и в порядке проведения.

Так, например, по мнению А.Н. Халикова, под оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать установленные соответствующим Федеральным законом действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности, путем сочетания гласных и негласных средств и методов, в соответствии с требованиями нормативных актов, с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД.

А.Ю. Шумилов предлагает определять оперативно-розыскное мероприятие как предусмотренный ФЗ об ОРД, сыскной поступок непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность субъекта, сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности информации.

По мнению О.В. Фирсова, содержанием оперативно-розыскного мероприятия является конкретная форма осуществления уполномоченными на то лицами оперативно-розыскной деятельности на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами.

---

Суммируя изложенное, можно сделать вывод о том, что единым во всех формулировках является обязательное закрепление оперативно-розыскного мероприятия в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», а также возможность их проведения только специально уполномоченными субъектами.

В то же время, очевидно, что данные формулировки имеют различия по форме и цели проведения оперативно-розыскного мероприятия.

В части определения формы считаем необходимым отметить, что ФЗ об ОРД содержит общие для всех оперативно-розыскных мероприятий основания, условия и ограничения при их проведении.

Содержанием или формой проведения оперативно-розыскного мероприятия является тактика и особенности проведения каждого из них. Очевидно, что в рамках Федерального закона предусмотреть тактические особенности не представляется возможным. Данное обстоятельство обусловлено преимущественно негласным способом осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом, а также объемом содержания данных тактических особенностей.

Таким образом, считаем целесообразным дополнить содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» лишь обязательным указанием на то, что условия, основания и ограничения их проведения определяются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Цели проведения оперативно-розыскных мероприятий вытекают из сущности и содержания определения оперативно-розыскной деятельности и в самом общем виде могут быть сформулированы как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В то же время, данная формулировка не отражает специфики оперативно-розыскных мероприятий, поскольку указанные цели преследуют все виды правоохранительной деятельности.

В этой связи считаем целесообразным включить в содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» в качестве цели их проведения указание на необходимость получения результатов оперативно-розыскной деятельности. В этом случае, во-первых, очевидной будет являться конечная цель проведения оперативно-розыскного мероприятия.

Во-вторых, данная цель присуща любому оперативно-розыскному мероприятию, независимо от оснований и условий его проведения. В-третьих, данная цель не требует дополнительных разъяснений, поскольку понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности» закреплено в межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознанию, следователю или в суд».

---

Таким образом, под оперативно-розыскными мероприятиями предлагается понимать предусмотренные Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, проводимые уполномоченными субъектами, при наличии установленных законом оснований, условий и соблюдения ограничений, с целью получения и дальнейшего использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются гласно и негласно, то есть объекты, в отношении которых проводятся данные мероприятия, не знают об их применении. Такими мероприятиями являются оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи. Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения вышеперечисленных мероприятий.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий чаще всего ограничиваются права человека в частности: тайна переписки, телефонных разговоров, почтовых и иных сообщении граждан, неприкосновенность имущества проводятся только в случаях предусмотренных нормами ст.9 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О федеральной службе безопасности» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Ст.6 ФЗ №144 закрепил исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий. Каждое из перечисленных в ст.6 ФЗ №144 оперативно-розыскное мероприятия может проводиться как совместно, так и независимо от остальных оперативно-розыскных мероприятий, может носить гласный и (или) негласный характер.

Цель проведения оперативно-розыскных мероприятий определяет круг объектов, которыми могут быть физические лица, категория которых обуславливают вид, форму, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Все оперативно-розыскные мероприятия представляют собой способ решения задач оперативно-розыскной деятельности, направленный на получение информации и дальнейшее ее использование на благо общества.

На основании ст. 7 ФЗ №144 основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятии могут быть фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, попадающего под признаки состава преступления, события или действия, которые могут причинить вред человеку и (или) же государству в целом.

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является наличие возбужденного уголовного дела. При этом же возбуждение уголовного дела может быть как начальная стадия уголовного судопроизводства, так и ее окончанием, если будет получен отказ. Даже в случае получения отказа в возбуждении уголовного дела, сотрудники осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут по иным основанием проводить оперативно-розыскные мероприятий по материалам.

---