Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД: ЕГО ИСТОРИЯ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 1
Квоты также регулярно пересматриваются. Пятнадцатый пересмотр, который должен быть завершен в следующем году, предоставляет возможность сопоставить размер и структуру ресурсов МВФ с потребностями государств-членов. Он будет опираться на реформы управления при пересмотре 2010 года, включая усилия по защите самых бедных государств-членов. Пересматривается также формула, которая уже в течение 10 лет используется в качестве руководства для определения квот [9, с. 361].
Страны с самыми крупными квотами в МВФ представлены на рис. 1.
Рис. 1. Страны с самыми крупными квотами в МВФ
Источник: Севоян Г.Т. Понятие и принципы международного валютного фонда в международной валютно-финансовой системе // Вестник магистратуры. 2017. - № 6-1 (69). - С. 50
С 2015 года общий размер квот увеличен вдвое - с 238,4 миллиарда СДР (специальные права заимствования - искусственное резервное и платежное средство, эмитируемое Международным валютным фондом) до 476,8 миллиарда. Кроме того, более 6% квот было перераспределено от развитых стран развивающимся. В итоге Китай стал третьим по размеру квоты государством-членом МВФ, а Бразилия, Индия, Китай и Россия вошли в десятку крупнейших акционеров фонда [8, с. 136].
Таким образом, на сегодняшний день основные задачи МВФ - предоставление странам-членам краткосрочных кредитов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов, координация и содействие в разработке их валютно-финансовой политики. МВФ имеет статус специализированного учреждения ООН.
2. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВФ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Развитие потенциала как одна из главных функций деятельности МВФ
Укрепление потенциала таких институтов, как центральные банки и министерства финансов, ведет к более эффективным мерам политики и большей стабильности и интеграции экономики. Именно поэтому МВФ работает со странами над укреплением этих институтов посредством предоставления технической помощи и программ подготовки кадров с упором на вопросы, являющиеся критически важными для экономической стабильности.
Развитие потенциала является одной из трех основных функций МВФ наряду с кредитованием и надзорной деятельностью, и на него приходится 28% его бюджета. Деятельность по развитию потенциала включает в себя практическую техническую помощь и ориентированную на экономическую политику подготовку кадров, что помогает государствам-членам формировать эффективные меры политики и институты в целях укрепления экономики, расширения инклюзивного роста и создания рабочих мест. Укрепление мер экономической политики посредством развития потенциала также помогает углубить понимание рекомендаций по вопросам экономической политики, предоставляемых МВФ стране, позволяет институтам оставаться в курсе глобальных нововведений и рисков, а также помогает преодолевать связанные с кризисом вызовы и вторичные эффекты. Точно так же работа МВФ в областях надзора и кредитования может помочь определить сферы, в которых деятельность по развитию потенциала способна оказать наибольшее положительное влияние на страну [6].
Развитие потенциала со стороны МВФ предоставляется странам посредством коротких миссий персонала из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне, направлением в страны на длительные сроки постоянных советников, сети региональных центров профессионального и организационного развития и дистанционного обучения в режиме онлайн. Должным образом структурированное и комплексное видение гарантирует, что каждое усилие сосредоточено на укреплении экономических институтов и согласуется с приоритетами страны в области развития.
Существует 16 региональных центров, которые помогают МВФ быстро реагировать на возникновение у стран новых потребностей и теснее взаимодействовать с другими партнерами в области развития. Эти усилия поддерживаются двусторонними и многосторонними партнерами, которые в настоящее время предоставляют половину финансирования для деятельности МВФ в области развития потенциала, в том числе посредством поддержки региональных центров [8].
В 2018 году МВФ и Народный банк Китая создали новый центр в целях укрепления экономических институтов и содействия развитию кадрового потенциала в ключевых сферах компетенции МВФ. Центр, предназначенный для государственных служащих из Китая и других стран, был торжественно открыт директором-распорядителем МВФ Кристин Лагард, вице-премьером Госсовета КНР Лю Хэ и управляющим Народного банка Китая 12 апреля 2018 года в Пекине.
В течение последних 50 лет МВФ оказывал помощь по развитию потенциала всем своим 189 государствам-членам в соответствии с их приоритетами. В 2018 финансовом году развивающиеся страны с низкими доходами получили примерно половину всех технических рекомендаций МВФ. На страны с формирующимся рынком и страны со средними доходами пришлось чуть больше половины деятельности МВФ по подготовке кадров с ориентацией на экономическую политику.
По мере того как страны работают над достижением Целей устойчивого развития, усилия МВФ в области развития потенциала сосредотачиваются на следующих фундаментальных областях:
- налогово-бюджетной политики;
- денежно-кредитной политики и политики в отношении финансового сектора;
- правовой основы;
- статистики
Рассмотрим более подробно каждую область.
1. Налогово-бюджетная политика. Помощь правительствам в области совершенствования мобилизации доходов и эффективного управления расходами, включая налоговую и таможенную политику, формирование бюджета, управление государственными финансами, внутренний и внешний долг и системы социальной защиты. Это позволяет правительствам поддерживать стабильность бюджета, расширять инвестиции в такие объекты, как как школы, дороги и больницы, укреплять системы социальной защиты и привлекать больше инвестиций;
Мобилизация доходов имеет решающее значение для стран с точки зрения обеспечения ресурсов для устойчивого развития, а в случае стран с низкими доходами — снижения зависимости от внешней помощи. МВФ продвигает новую инициативу по Среднесрочным стратегиям в области доходов (СССД), в рамках которой странам оказывается помощь в разработке и реализации комплексных стратегий реформ для достижения среднесрочных целей по поступлению доходов, охватывающих налоговую политику, налоговые органы и налоговое законодательство [2].
Подход СССД был разработан Платформой для сотрудничества в области налогообложения в целях поддержки усилий стран по мобилизации доходов. Платформа рекомендовала министрам финансов Группы 20-ти принять СССД в представленном в июле 2016 года докладе «Повышение эффективности внешней поддержки в области укрепления налогового потенциала в развивающихся странах». Доработанная концепция СССД была представлена министрам финансов Группы 20-ти в июле 2017 года в отчете «Обновленная информация о деятельности Платформы для сотрудничества в области налогообложения».
Во время Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка в 2017 году прошло масштабное мероприятие, в котором приняли участие более 200 человек для обсуждения подхода СССД к реформе налоговой системы, а том числе четырех взаимозависимых компонентов:
1) достижение широкого консенсуса относительно целей в области доходов;
2) разработка комплексной реформы налоговой системы (политика, администрирование и правовая основа);
3) политическая поддержка реализации под руководством правительства и со стороны всех государственных органов;
4) обеспечение ресурсов внутри страны и со стороны доноров для эффективного осуществления.
В Уганде, где отношение налогов к ВВП в 2016–2017 годах составляло 13,5 процента, увеличение внутренних доходов имеет решающее значение для реализации стратегии развития страны. Основываясь на ведущейся работе, МВФ помог официальным органам подготовить пятилетнюю основу СССД, начинающуюся с 2018 финансового года и имеющую цель повысить отношение налогов к ВВП до 16 процентов к 2022 финансовому году. В нее были включены варианты реформы налоговой политики, основные меры по повышению налогов и обеспечению лучшего соблюдения таможенных правил, а также отдельные компоненты налогового законодательства, направленные на укрепление налоговой дисциплины [2].
МВФ также помог Папуа-Новой Гвинее разработать ее первую комплексную СССД. Папуа-Новая Гвинея столкнулась с серьезным сокращением доходов и нуждалась в активизации работы налоговой системы и мобилизации внутренних доходов. Правительство разработало СССД в целях модернизации налоговой системы, направленной на повышение отношения налогов к ВВП, и обеспечения того, чтобы планы проведения реформ были скоординированы между всеми основными органами, ответственными за доходы. СССД демонстрирует приверженность правительства программе реформ в области доходов и представляет межведомственную «дорожную карту» по реформированию налоговой политики, налогового администрирования и правовой базы на следующие пять лет.
МВФ организовывал «хакатоны» (инновационная инициатива, финансируемая Фондом Билла и Мелинды Гейтс, для поддержки технологических инноваций) в Сенегале (2016 год), Уганде (2017 год) и Кот-д’Ивуаре (2018 год) в рамках программ технической помощи по поддержке налогового администрирования. В двухдневном мероприятии обычно принимают участие специалисты из разных областей (сектор технологических инноваций, налоговые и таможенные органы, должностные лица из других правительственных учреждений, представители частного сектора и гражданского общества) для создания прототипов инновационных решений, направленных на повышение потенциала налоговых органов по управлению рисками несоблюдения законодательства и удовлетворения растущих ожиданий в отношении оказываемых услуг [2].
В каждой стране в мероприятии принимали участие примерно 80 представителей из разных стран. Хакатоны имели большой успех в значительной степени по причине своего живого и интенсивного формата, творческой атмосферы, активной вовлеченности участников и ожиданий со стороны официальных органов.
В Сенегале реализуется четыре прототипа, один их которых под названием «Mon Espace Perso» создает персонализированное налоговое пространство, которое позволяет физическим лицам и предприятиям иметь простой доступ к своим налоговым данным, предназначенным для них информации и услугам, а также дает возможность подавать декларации и уплачивать налоги. В Уганде было разработано восемь прототипов, возможность реализации которых в рамках более широкой СССД в настоящее время рассматривается официальными органами.
В Кот-д’Ивуаре хакатоны были более сложными и амбициозными. Среди прототипов была «Интегрированная система Кот д’Ивуара» (ИСКИ) — платформа, предоставляющая налоговым служащим доступ к налоговым данным в режиме «одного окна» для целей обеспечения соблюдения законодательства и базирующаяся на системе, объединяющей внутренние и внешние источники данных по технологии блокчейна.
Хотя более 150 стран имеет в каком-то виде налог на добавленную стоимость (НДС), до недавнего времени его не существовало в государствах-членах Совета по сотрудничеству стран Персидского залива (ССЗ) — Бахрейне, Катаре, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане и Саудовской Аравии. Введение НДС было непростым из-за уникальных политических систем СЗЗ и большой зависимости финансирования государственных операций от нефтегазовых доходов. Более десяти лет МВФ оказывал существенную техническую помощь по разработке и администрированию широкого круга косвенных налогов, при этом основное внимание в рекомендациях было уделено внедрению широкомасштабного НДС и отдельных акцизов, координируемых в ССЗ, с целью использования преимуществ таможенного союза.
Первого января 2018 года Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты ввели общий НДС по ставке 5 процентов. В 2017 году обе страны ввели акцизные налоги на табачные изделия и сахаросодержащие напитки по ставкам, сопоставимым со ставками в странах с высокими доходами. НДС и акцизы соответствовали соглашениям 2016 года между странами ССЗ в рамках их основы НДС в целях углубления экономической интеграции. Ожидается, что другие страны ССЗ последуют примеру Саудовской Аравии и ОАЭ и тоже введут НДС в ближайшие годы. МВФ также сыграл ключевую роль в содействии введению акцизов и НДС, предоставив рекомендации относительно административного оформления нового акциза. Это помогло создать потенциал и уверенность в введении нового налога, а также послужило моделью для других стран ССЗ.