Файл: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ( ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 366
Скачиваний: 3
Если проанализировать действующие законы, регулирующие выборы депутатов Государственной Думы, то можно говорить о том, что законодатель неоднократно менял тип избирательных систем: сначала отказываясь от используемой смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы в пользу пропорциональной системы (с 2005 по 2013 годы), а затем возвращаясь (в 2014 году) снова к прежней смешанной избирательной системе. В настоящее время именно последняя и была использована на последних выборах, что означает, что половина состава депутатов нижней палаты (225 мандатов) избираются по партийным спискам, то есть пропорциональной системе, а другая половина (225 мандатов) – по одномандатным округам, то есть с применением мажоритарной системы.
Не оценивая произошедшие изменения, стоит отметить, что именно смешанная избирательная система видится наиболее оптимальной, так как с рациональной точки зрения она нивелирует недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и позволяет сформировать более демократичную платформу для формирования Государственной Думы.
Тем самым в соответствии с новым законом о выборах – Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[10] – выборы депутатов нижней палаты парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы, предусматривающей, что 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.
С учетом данных изменений и принятия нового закона в дальнейшем и будут раскрываться ключевые вопросы процедуры выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Особое место при характеристике конституционно-правового статуса Государственной Думы занимают ее полномочия, являющиеся центральным звеном статуса. Учитывая, что самостоятельного законодательного акта, который бы устанавливал систему полномочий, нет, необходимо исходить из ст. 103 Конституции РФ, которая приводит перечень основных полномочий Государственной Думы. Следует отметить, что закрепленные полномочия касаются как разных ветвей государственной власти, так и вопросов участия в формировании иных органов государства, вопросов прекращения полномочий отдельных из них, и иных полномочий.
В соответствии со ст. 105 Конституции главной задачей Государственной Думы является принятие федеральных законов.
Предметы ведения палаты носят открытый характер и дополняются как Конституцией РФ (ст. 125, 134), так и действующим законодательством (напр., назначение членов ЦИК РФ, членов НФС ЦБ РФ и т.д.).
Таким образом, Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.
Безусловно, основным назначением Федерального Собрания является принятие законов, участие в федеральном законодательном процессе, который представляет собой определенную деятельность, состоящую из последовательно сменяющих стадий, особое внимание должно быть уделено данным стадиям, их сущности, целям, участникам и результатам.
Представляется возможным выделить следующие стадии законодательного процесса:
- внесение законопроекта (законодательная инициатива);
- рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах; принятие закона;
- подписание (санкционирование);
- опубликование закона (промульгация).
Если говорить о федеральном законодательном процессе, то его основы определены в главе 5 Конституции РФ, а более детально урегулированы в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Прежде всего, представляется важным определить, каким образом следует понимать термин «законодательная инициатива», имеется ввиду как его содержание, так и место в законодательном процессе.
Не вызывает сомнений, что именно с законодательной инициативы начинается процедура создания закона, когда формулируется уполномоченными субъектами или же иными субъектами и направляется уполномоченным органам правовая идеи, направленная на создание правовых норм в формализованном виде в соответствии с полномочиями органов законодательной власти. Обычно такая идея связана с недостатками в действующем законодательном регулировании, наличии пробелов, коллизий. Использование уполномоченным органов права законодательной инициативы предполагает, что у получившего пакет документов вместе с текстом самого законопроекта (в федеральном законодательном процессе – Государственная Дума) появляется обязанность рассмотреть соответствующие предложения. Представленный пакет документов – являет собой выражение воли субъекта законодательной инициативы. Тем самым право законодательной инициативы выступает юридическим фактом, для последующего рассмотрения, в том числе отклонения законопроекта.
Таким образом, можно говорить о том, что сам термин «законодательная инициатива» подразумевает две составляющих: с одной стороны, это предоставленное право (возможность) выступления с инициативой принятия «нового» в законодательном регулировании, с другой стороны, речь идет о начальной стадии законодательного процесса.
Анализ ст. 104 Конституции РФ позволяет выделить две группы субъектов:те, кто обладает полной законодательной инициативой; те субъекты, право которых связано компетенционными рамками.
Особенность российского законодательного процесса состоит в том, что участие в нем главы государства позволяет говорить о том, что данный механизм работает в полной мере и позволяет судить о роли Президента Российской Федерации в государственном механизме и влиянии на формирование правовой системы страны.
Одним из ключевых полномочий является принадлежащее главе государства право законодательной инициативы.
Обращаясь к научной литературе, хочется отметить, что по-разному данный механизм оценивается научной общественностью.
Так, В.И. Чехаркин полагает, что предоставление Президенту Российской Федерации права законодательной инициативы в контексте существующей модели государственной власти является вполне оправданным и не вызывает особых дискуссий. В тоже время ученый говорит о недостаточной изученности данного механизма, его теоретических и практических аспектов.
Соглашаясь с выше приведенным мнением, хотелось бы более подробно остановиться на теоретическом осмыслении рассматриваемого полномочия главы государства. Безусловно, исходя их логики положений Конституции Российской Федерации предполагается, что каждое из предоставленных главе государства полномочий должно быть реализовано в полной мере, так как это непосредственно связано с выполнением тех функций, которые возложены на высшее должностное лицо государства, последнее будет способствовать достижению конституционно значимых целей. Наоборот, неэффективность тех или иных механизмов реализации полномочий будет нарушать установленных конституционными положениями баланс в системе органов государственной власти.
Право законодательной инициативы предоставлено Президенту Российской Федерации положениями п. «г» ст. 84 и ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации. Исходя из анализа данных положений, следует, что глава государства обладает более конкретными возможностями, в частности:
- вносить законопроект в Государственную Думу;
- участвовать во всех стадиях федерального законодательного процесса в связи с представлением и обсуждением собственного законопроекта;
- осуществлять взаимодействие с обеими палатами парламента в рамках внесенного законопроекта;
- осуществлять взаимодействие с иными субъектами законодательной инициативы и, прежде всего, с Правительством Российской Федерации, оказывающими влияние на законодательный процесс.
Представляется, что при осуществлении предоставленных полномочий, Президент Российской Федерации также вправе, к примеру, предварительно согласовывать и планировать свои законодательные инициативы.
Заслуживает внимания позиция А.Н. Кокотова, который вполне справедливо отмечает, что право законодательной инициативы предполагает две стадии: разработка законопроекта и его внесение в Государственную Думу.
Исходя из изложенного, можно отметить, что законодательная инициатива Президента РФ представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, который включает в себясовокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественных отношений, связанные с созданием и направлением в строго установленной форме воли главы государства в федеральном законодательном процессе.
Говоря о комплексе конституционно-правовых норм, имеется ввиду не только Конституция Российской Федерации, составляющая, безусловно, основу, но и иные нормативные правовые акты.
Хотелось бы особенно сказать о значении в реализации исследуемого полномочия нормативных указов главы государства. Речь идет об организационном обеспечении процедуры разработки и представления законопроектов. Так, при обсуждении резонансного проекта Федерального закона «О полиции», который был внесен именно главой государства, гражданами было направлено не менее 20 тысяч предложений, что, безусловно, потребовало огромной работы по их рассмотрению.
Несмотря на то, что правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не относятся к источникам права, нельзя отрицать, что они имеют большое значение и оказывают влияние на правовую систему России. В этой связи хотелось бы отметить, что в одном из своих постановлений[11] орган конституционного контроля указал, что закрепление в ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации права законодательной инициативы корреспондирует конституционную обязанность Государственной Думы принять к рассмотрению законопроект.
Стоит отметить, что значение предоставленного Президенту Российской Федерации права законодательной инициативы шире, нежели это характерно для других субъектов, так как это объясняется ролью главы государства в политической системе страны и его функции определять основные направления внешней и внутренней политики. Конституционно пределы реализации данного права Президента Российской Федерации не ограничены, что предполагает возможность представлять законопроекты как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Таким образом, право законодательной инициативы Президента РФвыступает важным инструментом выражения воли главы государства в Федеральном Собрании РФ. Следует отметить, что главе государства отводится значимая роль в федеральном законодательном процессе, что выражается во внесении в парламент целого ряда значимых, резонансных законопроектов. При этом законодательные инициативы Президента РФ отличает характер соответствующих сфер правового регулирования, что, зачастую, связано с необходимостью регулирования стратегических вопросов. Именно поэтому законопроект главы государства имеют приоритетное значение.
На стадии рассмотрения и принятия законопроекта происходят соответствующие процедуры в рамках деятельности Государственной Думы.
Законопроекты рассматриваются Государственной Думой в трех чтениях, которые характеризуются следующим: в первом чтении происходит обсуждение самой концепции законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости; во втором чтении происходит голосование по всем предложениям, которые поступили, то есть происходит обсуждение самого содержания статей; третье чтение предназначено для принятия законопроекта в окончательном виде и уже в качестве закона. При этом третье чтение не предполагает внесение каких-либо поправок. Принятие закона происходит большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Следующей, после стадии принятия закона, является стадия одобрения принятого закона «верхней» палаты парламента – Советом Федерации. После принятия закона Государственная Дума в течение пяти дней передаетего на рассмотрение Совета Федерации.
Решение об одобрении или отклонении федерального законапринимается простым большинством в течение 14 дней. Закон будет считаться также одобренным, если Совет Федерации в течение 14 дней не рассмотрел его. Однако при этом Конституция РФ предусматривает случаи, когда федеральный закон должен быть обязательно рассмотрен Советом Федерации: по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира).