Файл: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ( ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Принцип разделения властей имеет достаточно богатую историю своего применения и в настоящее время для большинства государств мира является ключевым правилом при организации государственной власти.

В России принцип разделения властей получил свое закрепление и развитие с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, когда в ст. 10 был определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Стоит отметить, что современная система разделения властей в России получила неоднозначное закрепление, так как не все органы власти вписываются в систему разделения властей (например, Президент Российской Федерации, прокуратура). Также в настоящее время наблюдается изменение некоторых элементов системы сдержек и противовесов в системе разделения властей, что актуализирует данную тему.

Особое место в системе разделения властей занимает законодательная власть, что связано с особым порядком формирования органов законодательной власти – выборами, а также с тем, что они формируют правовую систему государства, регулируют его основные сферы посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Сказанное обусловило интерес к выбранной теме курсовой работы.

Законодательные органы государственной власти становились предметом исследования как теоретиков права, так и конституционалистов. В ходе проведенного исследования были использованы научные труды таких ученых, как С.А. Авакьян, А.И. Казанника, А.Н. Костюкова, В.М. Сайфутдинова, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай и другие.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с функционированием законодательныхорганов государственной власти.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регулирующие законодательные органы государственной власти, а также научная литература, затрагивающая исследуемые вопросы.

Целью курсовой работы является исследование законодательных органов государственной власти, проблем реализации и возможных способов их решения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. изучить понятие и признаки законодательной власти;
2. провести сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран;
3. исследовать полномочия Федерального Собрания России;
4. охарактеризовать полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

---

Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Теоретическую и эмпирическую основы исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, анализ которых проведен в ходе написания работы, правоприменительная практика.

Структура курсовой работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования, и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1.Законодательная власть: понятие и признаки

В основу организации и функционирования государственной власти в России положен принцип разделения властей. Конституция РФ закрепляет круг органов, осуществляющих государственную власть, при этом не указывает, какой из органов к какой ветви власти относится. Также надо признать, что перечень таких органов ограничен следующими: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (парламент), Правительство РФ и суды. При этом указано, что органы каждой из ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Безусловно, данное положение следует рассматривать как новый этап в истории российской государственности, положение, которое направлено не только на интеграцию в мировое пространство, но и стремление усовершенствования политической системы страны.

Первостепенным представляется необходимым провести краткую характеристику правового закрепления принципа разделения властей на основе приведенного конституционного положения. Это необходимо для последующей характеристики законодательных органов государственной власти в системе разделения властей.

Конституция РФ отводит главное место в системе органов государственной власти Президенту РФ как главе государства.С учетом внесенных в Конституцию РФ поправок в настоящее время глава государства избирается на шесть лет^[1].Правовой статус Президента РФ определяется главой 4 Конституции РФ. Анализ данной главы позволяет сделать вывод о том, что глава государства обладает широкими полномочиями различной направленности: представительскими, правотворческими, управленческими, чрезвычайными и т. д. в сфере внутренних и международных отношений, государственной безопасности и обороны.

---

Высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание РФ, определяемое Конституцией РФ в качестве парламента РФ – представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание РФ по своей структуре представлено двумя палатами — Совет Федерации и Государственная Дума, которые в теории зачастую характеризуются как верхняя и нижняя палата соответственно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Органы исполнительной власти взаимодействуют с законодательными органами, к примеру, при внесении законопроекта в Государственную Думу, при выступлении Правительства РФ с ежегодным отчетом о своей деятельности и т.д.

Судебная власть в Российской Федерации олицетворяют суды, осуществляющие правосудие. Судебная власть взаимодействует с законодательной властью при реализации, к примеру, таких полномочий, как назначение судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; проверке конституционности действующего федерального закона и других полномочий.

Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой)^[2].

Парламент (от фр. parle - говорить) впервые появляется в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Последняя была призвана утверждать законы и направлять их на подпись королю. Подобное "разделение труда" свойственно высшим представительным органам, воспринявшим бикамеральную систему законотворческой деятельности. В то же время большинство парламентов современных государств являются однопалатными, отражая унитарный характер принятой в этих странах формы внутригосударственного устройства.

В настоящее время парламент – обобщенное название законодательных структур. В ряде стран (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) – это собственное имя государственного органа, в других - носит иные названия либо связанные с собственной историей государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Сейм, израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии), либо именуемые "нейтрально" законодательные структуры с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителей, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховная Рада Украины). Их объединяет общая направленность деятельности - исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства, которые должны издаваться "на основе и во исполнение закона".

---

Помимо непосредственных законодательных функций парламент как государственный орган осуществляет иные не менее важные полномочия. Законодательная власть:

- осуществляет представительные функции как орган, создаваемый непосредственно народом и выражающий его согласованную волю;

- определяет основы государственной политики (принятие законов, формирующих направления внешней и внутренней политики государства; осуществляет ратификацию международных договоров; заслушивает ежегодные послания главы государства парламенту о состоянии страны и перспективах ее развития и отчеты иных высших должностных лиц и т.д.);

- формирует высшие органы государственной власти (прерогативы парламентов разнятся в зависимости от видов формы правления в стране);

- назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);

- утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;

- контролирует исполнительную власть путем обсуждения деятельности правительства (депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);

- обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности^[3].

Как было отмечено, высшим органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ.Стоит отметить, что законодательная функция парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов.

Действующая система сдержек и противовесов предусматривает, что Президент РФ может распустить Государственную Думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представляет законопроекты, кандидатуры на соответствующие должности, подписывает законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации.

1.2. Сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран

Особый интерес представляет сравнительно-правовой анализ законодательной власти России с аналогичной ветвью власти в зарубежных странах. При этом в большей степени речь должна идти о парламентах разных государств, их статуса, порядка формирования, полномочий.

---

Конечно, достаточно непросто сравнить законодательные органы разных государств, так как сами по себе государства отличаются и по форме правления, и по форме государственного устройства. Так, если в России двухпалатный парламент, то в большинстве современныхгосударств парламенты однопалатные. Но можно найти и примеры двухпалатных парламентов, что характерно для федеративных государств.

Несмотря на то, что наличие двухпалатного парламента больше характерно для федеративных государств, они могут быть и в унитарных государствах. Многие верхние палаты двухпалатных парламентов (США, Франция, Испания, Чехия, Польша, Италия) именуются сенатами. Сенат с древнеримских времен характеризуют два понятия: auctoritas – то есть особый личный авторитет ее членов наряду с potestas – политической властью.

Основное назначение верхних палат связано с тем, что они либо выступают формой представительства народа (Сенат во Франции, Италии), либо являются элементом федеративной системы (Австралия, США, Германия).

В качестве современной негативной тенденцией, которая присуща бикамерализму, является то, что в обеих палатах могут находиться одни и те же партийно-политические силы. Причиной этого является неразвитая или и вовсе неработающая система сдержек и противовесов. Конечно, в таком случае существенно снижается эффективность разделения властей.

Практика развития мирового парламентаризма показывает, что наличие в государстве двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы всего населения страны, а другая - интересы отдельных территорий государства, является характерной чертой крупных демократических государств. Не только федерации, такие, как США, Германия, Индия, но и унитарные государства - Япония, Бельгия, Великобритания, Италия, Франция и многие другие имеют двухпалатную структуру парламента. Нижняя палата, как правило, формируется путем прямых выборов. Порядок формирования верхней палаты более разнообразен, что обусловлено многими факторами: историческими традициями, политической необходимостью, национальными и территориальными особенностями.

Анализ конституционного законодательства ряда зарубежных стран позволяет выделить следующие четыре способа формирования верхней палаты парламента.

1. Формирование палаты территориального представительства путем проведения выборов (прямых или косвенных).

Наиболее демократичным способом формирования верхней палаты парламента является избрание ее членов населением территориальных образований на основе всеобщего равного прямого голосования. Данный способ обеспечивает членам палаты больше свободы и независимости. Он предусмотрен конституциями многих государств. Так, в США в состав Сената "входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет". Обновление состава на одну треть происходит путем ротации каждые два года. В Японии Палата советников также избирается населением сроком на шесть лет. "Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ". Состав обновляется каждые три года на одну вторую. В Боливии члены Сената избираются населением.

---