Файл: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ( ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ).pdf

Заключительной стадией федерального законодательного процесса является подписание и промульгация(обнародование) федеральных законов Президентом РФ. Данная стадия обусловлена существующим разделением властей, необходимостью обеспечить действие системы сдержек и противовесов.

После того, как федеральный закон принят, он должен быть направлен главе государства в течение пяти дней. После этого Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Обратим внимание, что для принятия федерального конституционного закона предусмотрен особый порядок принятия. Он будет считаться принятым в том случае, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

2.2. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

Учитывая федеративное устройство Российского государства, Конституция РФ^[12] предоставляет субъектам РФ возможность устанавливать собственную систему органов государственной власти посредством закрепления соответствующих органов к конституции (уставе) и законах субъектов РФ. При этом субъекты РФ ограничены рамками, определенными федеральным законодательством^[13], закрепляющем основные принципы организации законодательных и исполнительных органов власти.

Конституция РФ в ст. 10 определила, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения властей. При этом данная норма распространяется в равной степени, как на федеральную власть, так и на уровень субъектов РФ.

Субъекты Российской Федерации согласно Конституции РФ вправеустанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных правовых актов. При этом законодатель определил «рамки» такого правотворчества, установив круг тех органов государственной власти, которые образуют данную систему:

1. законодательный (представительный) орган;
2. высший исполнительный орган;
3. иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

---

Тем самым, законодатель предусмотрел, что обязательным является наличие органа, который будет формировать всю систему регионального законодательства – законодательный орган, избираемый населением субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ можно определить как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, избираемый населением субъекта РФ посредством выборов.

Действующее законодательство допускает создание в субъектах РФ как однопалатных, так и двухпалатных органов, что решается в зависимости от усмотрения самого субъекта РФ. Практика последних лет показывает, что субъекты исходят из целесообразности именно однопалатного регионального парламента. Вместе с тем, институт бикамерализма в разное время имел место в Свердловской области, а также в определенных республиках в составе РФ: Адыгее, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии и Саха (Якутии).

Федеральный законодатель не предусмотрел какой-либо определенности в подходах к формированию однопалатного или двухпалатного законодательного органа, предоставив возможность субъектам РФ самостоятельно решать данный вопрос.

Учитывая то, что наше государство является многонациональным, можно отметить достаточно большое разнообразие в подходах к наименованию региональных парламентов. Для субъектов, образованных с учетом национальных особенностей, характерно то, что в названии законодательных органов отражаются национальные, исторические и культурные традиции. Так, например, в Республике Адыгее законодательный орган именуется Государственным Советом – Хасэ, в Республике Алтай он называется как Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай. Интересно заметить, что наименования законодательных органов республик в составе РФ отличается акцентом на государственный характер данных органов, что схоже с названием органов государства в целом. Вместе с тем, такая особенность характерна не только для республик, входящих в состав РФ, но и для некоторых иных субъектов РФ. Так, к примеру, законодательный орган Кемеровской области называется как Совет народных депутатов Кемеровской области. Для областей в значительной степени характерно использование в названии таких терминов, как «собрание», «дума». Важно отметить, что законодатель, пусть и не сразу, но установил ограничение для наименования региональных парламентов, предусмотрев, что они не могут использовать словосочетания, содержащиеся в наименованиях федеральных органов государственной власти. Данное ограничение представляется вполне оправданным, так как видится неправильным одинаковая терминология для Федерации и ее субъектов, создавая определенную путаницу и понижая престиж федеральной власти.

---

Среди основ правового положения законодательного органа субъекта РФ следует выделить следующие:

1. организационно-правовая форма, наименование законодательного органа, его структура и полномочия подлежат правовому регулированию высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом), исходя из сложившихся в соответствующем регионе исторических, национальных и других традиций. Как было отмечено ранее, ограничения касаются наименования, а также иные в рамках, установленных федеральным законодателем;
2. численный состав депутатов законодательного органа определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и обусловлен числом зарегистрированных избирателей. При этом согласно установленным нормативам, не менее 25 процентов депутатов должны быть избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;
3. законодателем установлен срок полномочий законодательного органа, которые определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, но при этом не может превышать пяти лет^[14].

Общий перечень полномочий законодательного органа получил законодательное закрепление в ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ^[15]. В их числе следует назвать принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним; законодательное регулирование соответствующих сфер общественных отношений в рамках федерального законодательства и законодательства субъекта РФ; принятие регионального бюджета; заслушивание ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности; и иные полномочия в рамках законодательства.

Следует обратить особое внимание на то, что в июле и октябре 2017 года круг полномочий законодательного органа был дополнен за счет следующих полномочий:

- заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ;

- утверждает порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[16].

Важно отметить, что данный законодателем перечень полномочий не является исчерпывающим. Он лишь в общих чертах определяет рамки и характер деятельности. Полный перечень полномочий региональных парламентов даже сложно предусмотреть на уровне нормативных правовых актов субъекта РФ, так как они могут установлены не только конституцией (уставом) субъекта РФ, но и многочисленными федеральными и региональными законодательными актами.

---

Важно также отметить, что законодательный перечень полномочий региональных парламентов позволяет отметить, что они обладают не только законодательными, но и контрольными полномочиями. Последние касаются осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти субъекта РФ. Данная функция реализуется через такие формы деятельности, как заслушивание отчетов исполнительных органов, парламентские расследования, депутатские запросы, деятельность комитетов и комиссий, а также создаваемые ими счетные палаты^[17].

Законодательные органы осуществляют свои полномочия посредством принятия соответствующих правовых актов. Формами закрепления полномочий являются конституция (устав), закон и постановление.

Учитывая, что основное назначение законодательного органа власти состоит в законотворчестве, важно отметить, что в качестве субъектов, обладающих законодательной инициативой, выступают депутаты данного органа, высшее должностное лицо субъекта РФ, а также представительный орган местного самоуправления. Вместе с тем, данный круг субъектов может быть расширен путем включения в их число конституцией (уставом) субъекта РФ граждан, которые проживают на соответствующей. Данный перечень не является исчерпывающим. Например, согласно ст. 66 Устава Ивановской области правом законодательной инициативы наделен также прокурор Ивановской области. Интересен также опыт и Брянской области, где данное право предоставлено региональной федерации профсоюзов и отраслевым объединениям профсоюзов.

Таким образом, проведенный анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ. Вместе с тем, субъекты РФ вправе самостоятельно разрешать определенные вопросы, касающиеся правового положения данного органа, исходя из сложившихся национальных, исторических и иных традиций, а также собственного видения развития парламентаризма в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование законодательных органов государственной властипозволяет сделать ряд выводов, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В российской Конституции не содержится положения о том, что Федеральное Собрание является высшим и единственным органом законодательной власти.Конституция Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой статус каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, закрепляя последовательно в рамках 5 главы и общий порядок формирования, основные полномочия, а также основы правового статуса парламентариев. Все указанные вопросы, за исключением полномочий палат, детально регламентируются отдельными федеральными законами.

---

Стоит с сожалением отметить, что до настоящего времени так и не принят самостоятельный законодательный акт, который бы регулировал правовой статус Федерального Собрания РФ, несмотря на то, что проект такого закона в Государственную Думу вносился. Нельзя также забывать, что большую роль в организации и деятельности каждой из палат парламента играют регламенты палат.

Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.В отличие от Совета Федерации, численный состав Государственной Думы получил конституционное закрепление и на протяжении всего времени действия Конституции РФ остается неизменным – 450 депутатов. Достаточно сложно с современных позиций оценить, почему именно такое число депутатов образует состав Государственной Думы и на сколько это оправданно.Несмотря на то, что Конституция РФ в общих чертах определяет порядок формирования Государственной Думы, сам тип избирательной системы в главе 5 не определен. Как мы видели, это позволило на протяжении всего периода избрания Государственной Думы менять применяемую избирательную систему, уходя от одной и потом возвращаясь к ней снова.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ можно определить как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, избираемый населением субъекта РФ посредством выборов.

Среди основ правового положения законодательного органа субъекта РФ следует выделить следующие:

1. организационно-правовая форма, наименование законодательного органа, его структура и полномочия подлежат правовому регулированию высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом), исходя из сложившихся в соответствующем регионе исторических, национальных и других традиций;
2. численный состав депутатов законодательного органа определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и обусловлен числом зарегистрированных избирателей;
3. законодателем установлен срок полномочий законодательного органа, которые определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, но при этом не может превышать пяти лет.

Анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ.

---