Файл: Формы социальной защиты населения (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ).pdf

Для определения статуса бедных рассчитывается доход на душу населения и регистрируется доход, в том числе доход от имущества, принадлежащего на праве собственности в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке для учета доходов и расчета дохода на душу населения в семье и одинокого дохода проживающего гражданина, чтобы признать их бедными и предоставить им государственную социальную помощь».

В соответствии с Законом № 10-ЗРК/2014 государственная социальная помощь нуждающимся оказывается в виде выплаты [11]:

• социального пособия;
• пособия на основании социального контракта.

Государственная социальная помощь в виде социальных пособий назначается на срок не более 3 месяцев по решению органа социальной защиты по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального договора предусмотрено Законом № 10-ЗРК / 2014 от 1 января 2016 года.

Меры социальной поддержки и льгот для крымчан установлены Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК / 2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» [12] для категорий граждан, указанных в статье 2, среди которых:

• труженики тыла (статья 3 Закона № 35-ЗРК/2014);
• ветераны труда (статья 4 Закона № 35-ЗРК/2014);
• ветераны военной службы (статья 4 Закона № 35-ЗРК/2014);
• граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (“Дети войны”) – статья 7 Закона № 35-ЗРК/2014;
• работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа специалисты: медицинские, фармацевтические и педагогические работники, а также работники учреждений культуры и государственной ветеринарной службы (статья 6 Закона № 35-ЗРК/2014)

Меры социальной поддержки и пособия для многодетных семей установлены Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК / 2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» [13].

Особенности установления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Крым, регулируются Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 36-ЗРК / 2014 [14].

Меры социальной поддержки, предоставляемые Пенсионным фондом Российской Федерации, охватывают категории граждан, принадлежащих к «федеральным» бенефициарам, которым Пенсионный фонд назначает и выплачивает ежемесячные денежные выплаты (EDV).

---

ПФ Российской Федерации устанавливает дополнительную ежемесячную материальную поддержку пенсий, назначаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан.

2.3. Пути совершенствования инструментов социальной защиты населения

Социальная ситуация в современной России может быть описана как сложная. Минимальная заработная плата намного ниже прожиточного минимума. Для большинства населения размер выплачиваемых пенсий невелик.

Проблемы совершенствования социально-экономической стратегии по снижению безработицы, увеличению занятости, получению достойной заработной платы, повышению качества медицинской помощи, обеспечению и поддержке пенсионеров, семьи, материнства, детей и инвалидов на всех уровнях государственной власти стали более острый.

Переход к рыночной экономике ощущает необходимость выстроить в стране соответствующую систему социальной защиты населения с учетом меняющихся внешних и внутренних условий [16, c. 321].

К основным недостаткам существующей системы социальной защиты населения, препятствующей ее развитию, относятся:

• недостатки в правовом поле: законодательство, регулирующее социальное поле, является сложным и непрозрачным, формируется не в зависимости от социальных рисков и причин выплат, а в большей степени от видов пособий;
• несправедливость и низкая мотивация к добровольному участию в самостраховании: отсутствие преференций для работников реального сектора экономики, выполняющих налоговые обязательства, к неисполненным отчислениям при получении социальных пособий;
• неполная прозрачность бухгалтерского учета: отслеживание процессов распределения и получения выгод затруднено из-за отсутствия индивидуальной идентификации или базы данных социальных отделов, их электронные базы данных не объединены.

Сохранение существующей системы без изменений может привести к ухудшению показателей деятельности и снижению возможностей в решении задач социальной защиты населения.

Особой целью в области совершенствования этой системы является установление упорядоченных и стабильных отношений между всеми уровнями и институтами социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.

---

Многие слои населения по-прежнему уязвимы с экономической и социальной точек зрения и находятся в состоянии экономической маргинализации.

Факторами, которые усугубляют ситуацию, часто являются пространственная локализация производственной деятельности, пол или этническая принадлежность и инвалидность.

Негативные социальные аспекты в области социальной защиты не могут быть устранены в короткие сроки.

В целях совершенствования инструментов социальной защиты населения, времени, ресурсов (юридических, организационных, материально-технических и др.), квалифицированных специалистов (социальных работников, врачей, юристов, ортопедов, архитекторов, инженеров, протезистов, психологов, педагогов и других) необходима активная поддержка общественных организаций и всего населения.

Учитывая текущее состояние федерального и территориального бюджетов в Российской Федерации, невозможно поставить задачу преодоления бедности, что фактически подразумевается в законах «Об уровне прожиточного минимума в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи».

Об этом свидетельствуют расчеты показателя глубины бедности, основанные на данных обследований бюджетов домашних хозяйств.

В этом случае под глубиной бедности понимается общая сумма целевых социальных пособий, которые потребуются ежемесячно для доведения уровня потребления во всех бедных домохозяйствах до уровня официальной прожиточной заработной платы [23, c. 265].

Эффективная социальная защита предполагает реализацию политики, которая может отразить рост социального недовольства и социальной напряженности, а также предотвратить возможные конфликты и радикальные формы протеста.

К числу основных задач, которые решаются в области социальной защиты относятся:

• реформа жилищного сектора;
• упорядочение существующей системы компенсаций и льгот, увеличением обоснованности их предоставления;
• точное разграничение ответственности и полномочий в решении социальных вопросов;
• пересмотр всех принципов функционирования страховых институтов и пенсионной системы;
• увеличение эффективности расходования бюджетных средств в социальной области на базе совершенствования соответствующих секторов на пути развития управляемой конкуренции между организациями, которые предоставляют социальные услуги гражданам, и расширения прав потребителей услуг в принятии финансовых решений.

Пути совершенствования в области социальной защиты населения будут базироваться на нескольких общих принципах и проводиться по следующим направлениям:

---

• перевод социальных пособий в адресную форму, для направления их преимущественно семьям с доходами ниже уровня бедности;
• сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, постепенная замена субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения;
• предоставление любых видов социальной помощи с учетом совокупного материального положения семьи, а не только отдельных ее членов;
• перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категориям бедных, на страховую основу с сохранением принципов солидарности и обязательности.

Реализация вышеуказанных принципов поможет одновременно увеличить социальную поддержку бедных, повысить эффективность социальной защиты населения и качество социальных услуг, предоставляемых семьям, которые не относятся к категории бедных, а также привести социальные расходы в соответствие с текущие финансовые возможности государства.

С развитием системы социальной защиты больше внимания следует уделять укомплектованию штатов.

Эффективная социальная защита на всех уровнях управления не может быть достигнута без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономики, планирования и социальных услуг, социальных преподаватели и др. [24, c. 432].

Чрезвычайно важной задачей является координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по социальной работе.

Основными направлениями совершенствования изучаемой системы являются информационная поддержка. Речь идет о повышении эффективности методов и методологий получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу социальной сферы. D

Задача получения не средних показателей, характеризующих отдельные аспекты жизни людей, отдельных фактов и явлений, а отражение целостной картины социальных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости должна быть поставлена ​​и реализована.

Необходимо разработать и внедрить единую комплексную систему мониторинга социально-экономического положения населения и развития социальных процессов, в том числе: мониторинг эффективности управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения.

Важнейшими социальными показателями в области условий жизни и труда, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потребительского рынка, социальной защиты и социального развития населения, жилищного строительства, миграции, экологии, образования, культуры, здравоохранение и т. д.

---

Все меры по социальной защите должны быть сбалансированы в соответствии с интересами различных социальных групп населения и политических сил, ресурсов и финансовых ресурсов, связанных между собой, ориентированных на одну цель - повышение благосостояния населения государства [20, c. 243].

Сохранение существующей системы социальных выплат и пособий без изменений означает поддержание системы социальной защиты, в которой при отсутствии средств для финансирования наиболее значительных социальных пособий и социальной помощи социально уязвимым категориям населения уходит только четверть денег для групп с низкими доходами.

Остальное идет на социальную поддержку богатых семей, усиливая социальную дифференциацию.

Такое положение кажется не только неэффективным, но и противоречит Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию социальным государством.

Реализация вышеперечисленных мер по совершенствованию инструментов социальной защиты населения позволит:

• реализовать системный подход к решению вопросов бедности в рамках социальной защиты населения;
• повысить эффективность социального обеспечения, перенеся основную финансовую нагрузку на страховую составляющую;
• избежать социального отторжения бедных, при условии увеличения прожиточного минимума как счет его социальной составляющей;
• предотвратить дальнейшее усиления социальной напряженности в обществе вследствие поляризации населения по уровню доходов.

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2: Таким образом, одним из приоритетов государственной политики в отношении Республики Крым и города Севастополя является обеспечение сбалансированного устойчивого социально-экономического развития региона.

Основным инструментом реализации является федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, а также меры правового регулирования, способствующие повышению инвестиционной привлекательности Республики Крым и городов федерального значения Севастополь.

В сложившихся экономических условиях в настоящее время принимаются меры для смягчения негативных последствий быстрого снижения уровня жизни и частичной компенсации потерь более нуждающимся группам населения.

Ведется работа по повышению эффективности социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, ветеранов, граждан, потерявших работу, и других категорий населения.

---