Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина).pdf

После вступления в силу Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» граждане Российской Федерации получили право обращения за защитой своих прав в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. В этом законодательном акте Россия признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления от любого лица, которое утверждает, что оно стало жертвой нарушения своих прав, а также юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции.^[34]

Обращение в суд осуществляется по правилам гражданского судопроизводства.

Для обращения в суд устанавливаются следующие сроки:

-три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

-один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ.^[35]

2.3 Права и обязанности граждан по законодательству об оперативно-розыскной деятельности

В первую очередь, претерпело изменения само понятие оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с новым Законом, оперативно-розыскной признается деятельность, направленная на защиту:

- жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства;

- прав и законных интересов организаций;

- собственности

от преступных посягательств, а также обеспечение безопасности общества и государства.

ОРД осуществляется государственными органами с соблюдением конспирации, проведением оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) как гласно, так и негласно.^[36]

Существенной заслугой нового Закона является наличие отдельной статьи, регламентирующей права и обязанности граждан в связи с осуществлением ОРД.

Так, все граждане имеют право, как согласиться на оказание содействия органам, осуществляющим ОРД, так и отказаться от оказания такого содействия.^[37]

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников. Система субъектов ОРД система может быть представлена с учетом трех основных критериев: функционального, относимости к государству и деления на физических и юридических лиц. В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие основные группы:

1. непосредственно осуществляющие ОРД (оперативно-розыскные органы, оперативники, лица, и оказывающие содействие ит.)

2. защищаемые лица

3. изучаемые лица

4. лица, осуществляющие контроль над ОРД (судьи и др.)

В 1 группе выделяют несколько подгрупп. Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ об ОРД^[38]: оперативные подразделения, оперативники. Вторую те, которые полномочны совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами

Другие права и обязанности физических лиц варьируются в зависимости от степени вовлеченности граждан в оперативно-розыскной деятельности.

1. Граждане, в отношении которых проводятся (проводились) оперативно-розыскной деятельности, имеют право:

- отказаться от участия в тех оперативно-розыскной деятельности, которые проводятся гласно (оперативно-розыскные мероприятиями, проводимые гласно, предусматривают уведомление гражданина, в отношении которого оно проводится и получение его согласия, тогда как при негласных оперативно-розыскные мероприятиями соответствующего уведомления и согласия получать не нужно);

- обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельности, в вышестоящие органы, прокурору или в суд;

- на возмещение вреда, причиненного им при проведении оперативно-розыскных мероприятий (как имущественного, так физического и морального);

- и другие права в соответствии со ст.10 Закона.

Граждане, привлеченные органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельности к подготовке проведения оперативно-розыскные мероприятиями и (или) участию в них, имеют право:

- предоставлять уполномоченным органам на безвозмездной или возмездной основе сведения, необходимые для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности;

- предоставлять принадлежащие им (находящиеся у них в пользовании) помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество для использования органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности, на договорной основе;

- получать вознаграждение и другие выплаты, которые не указываются в декларации о доходах и имуществе;

- на сохранение в тайне сведений об оказании ими содействия органам, осуществляющим ОРД;

- использовать средства негласного получения (фиксации) информации для исполнения своих обязанностей при оказании содействия на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности;

- и некоторые иные права в соответствии со ст.10 Закона.^[39]

Следует отметить, что в Законе отдельно установлен запрет на использование средств негласного получения (фиксации) информации гражданами или организациями, не уполномоченными на это на законодательном уровне. Так, к примеру, наниматель не имеет права в тайне от работников установить в кабинете сотрудников скрытые видеокамеры и подслушивающие устройства, чтобы иметь возможность контролировать рабочий процесс. За нарушение указанного запрета предусмотрена уголовная ответственность по соответствующим статьям Уголовного кодекса (в зависимости от состава преступления).^[40]

Наряду с перечисленными правами, граждане указанной категории обязаны:

- сохранять в тайне сведения об оказании ими содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности, а также сведения, ставшие известными им в связи с участием в оперативно-розыскные мероприятия.

- соблюдать условия специального задания и указывать источник своей осведомленности при предоставлении сведений уполномоченным органам.

А вот граждане, которые оказывают содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе, помимо прав, предусмотренных для категории выше, имеют право на:

- доступ к государственным секретам в объеме, который необходим им для исполнения своих обязанностей;

- обеспечение своей безопасности, безопасности близких, а также сохранности их имущества от преступных посягательств.

Граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе не являются должностными лицами органа осуществляющего оперативно-розыскной деятельности, хотя и работают по контракту и обязаны соблюдать его условия.

К оперативно-розыскным мероприятиям в качестве специалиста могут быть привлечены и граждане, обладающие специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности.^[41]

Как правило, должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности, зачастую нуждаются в помощи таких специалистов, как:

- полиграфолог - для проведения опроса с помощью полиграфа (так называемого «детектора лжи»);

- пиротехник - для контроля бандеролей и посылок, так как они иногда могут быть заминированы;

- графолог (специалист, оценивающий особенностей личности и/или характера человека на основе его почерка) - когда необходимо определить пол преступника и составить его психологический портрет.

и многие другие специалисты в зависимости от поставленного на разрешение вопроса.

2.4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, направлена на более эффективное выполнение ими взятых на себя обязательств по борьбе с преступностью. Негласные сотрудники обладают провозглашенными государством основными правами по охране их жизни, физической неприкосновенности, свободы, и в соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД^[42] органы, осуществляющие ОРД, обязаны принимать необходимые меры по их защите.

Меры социальной и правовой защиты взаимообусловлены и представляют собой совокупность правовых положений, определяющих социальные гарантии участникам ОРД, а также обеспечивающих их реализацию.

Социальная защита выражается как в виде льгот или преимуществ, так и в форме предоставления определенных материальных благ. Кроме того, в рамках межличностных отношений оперативные сотрудники могут оказывать нравственно-психологическую поддержку лицам, оказывающим содействие оперативно-розыскным органам^[43].

Правовая защита обеспечивает реализацию прав, которая выражается в форме:

а) соблюдения;

б) использования;

в) применения норм права.

Соблюдение правовых норм выражается в том, что деятельность оперативно-розыскных органов и граждан основана на выполнении предписаний Закона об ОРД. Соблюдение — это совершение активных действий при осуществлении обязывающих, предписывающих правовых норм. Так, в ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД предусмотрено, что при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье и имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Использование правовых норм заключается в осуществлении прав субъектами ОРД в целях защиты своих и общественных интересов. В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей ч. 7 ст. 18 Закона об ОРД^[44] допускается проведение специальных мероприятий по их защите.

Применение правовых норм является специальным способом реализации прав, позволяющим участникам оперативно-розыскных правоотношений защищать и восстанавливать свои права, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством.^[45]

Под социальной и правовой защитой граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, понимается реализация предусмотренных законом и подзаконными нормативными актами мер, которые предпринимаются оперативно-розыскными органами в целях обеспечения прав и законных интересов лиц, оказывающих им содействие, создания необходимых условий для их эффективного участия в решении задач ОРД.^[46]

Необходимость социальной и правовой защиты конфиденциальных сотрудников обусловлена:

• особенностью криминальной среды и процессов, происходящих в ней (замкнутость и внутригрупповая дисциплина, блокирование каналов утечки информации, принятие активных контрмер по выявлению лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями);

• характером общественно опасных деяний, в предупреждении и выявлении которых принимают участие негласные сотрудники;

• особым характером осуществляемых ими функций в криминальной среде, связанных преимущественно с конспиративным поведением и негласным сбором оперативно-значимой информации;

• спецификой проведения отдельных ОРМ (оперативное внедрение, наблюдение и др.);

• противоречивым отношением в обществе к лицам, негласно сотрудничающим с оперативно-розыскными органами.^[47]

В отношении граждан, оказывающих содействие оперативнорозыскным органам, меры защиты могут быть дифференцированы:

1) по уровню правового регулирования;

2) субъектам их реализации;

3) формам содействия.

Правовое регулирование мер защиты может осуществляться на законодательном и подзаконном уровнях. Законодательные меры защиты определены в ст. 18 Закона об ОРД^[48]. В подзаконных нормативных актах различных федеральных служб, министерств, комитетов, имеющих в своей структуре оперативные подразделения, меры защиты могут конкретизоваться.