Файл: Легальность и легитимность (Общая характеристика государственного управления).pdf

Первая ошибка: под давлением протестов, инициированных, как уже было сказано выше, меньшинствами - пойти на поводу у них: откатить назад непопулярные решения, сделать кадровые перестановки, пойдя на встречу требованиям протестующих, либерализовать законодательство, отказаться от применения насилия, пойти на соглашение с протестующими. Всякий раз, и почти всегда всё это заканчивается неминуемым крахом режима. Инициаторы протеста - меньшинства - видят слабину, понимая уступки как проявление слабости, чувствуют свою силу, обретают уверенность в своей правоте, воочию убеждаются в том, что усиливая давление на власть можно добиться своего, причём в полной мере. При этом, что думает большинство, то есть собственно, проблема легитимности - ускользает из внимания сторон, увлечённых друг другом.

Вторая ошибка: убеждённость в том, что проблему недовольства можно решить путём совершенствования, как правило, в сторону ужесточения, законодательной, судебной и правоохранительной систем государства. В результате у власти возникает иллюзия подконтрольности ситуации за счёт совершенствования правовой системы, что придаёт ощущения законности - то есть легальности, - а, следовательно, ощущение собственной правоты. В этой ситуации силовые структуры, как правило, начинают вести себя предельно корректно и строго в рамках закона, подчёркивая именно правовой характер своих действия, и, тем самым, намекая на свою абсолютную правоту.

Такие меры, действительно, могут на время успокоить ситуацию. Однако, не разрешив её системно, но загнав на время чуть глубже. Нечто подобное можно было наблюдать в последние годы СССР - некоторое метание от первой ошибки - либерализации, ко второй - закручиванию гаек, а потом обратно. Советская система в итоге рухнула, причём именно в силу утраты легитимности - никто внутренне, на ментальном уровне её больше не поддерживал, ни в элитах (поэтому отмолчалась 20-ти миллионная партия), ни в массах - поэтому никто и пальцем не пошевелил, когда были объявлены результаты «беловежских соглашений». Не помогло ни наличие миллионной армии, ни КГБ, ни самая «мощная» и «сплочённая» в мире партия. Была легальность. Отсутствовала легитимность, и это было фатально.

8 декабря 1991 года был официально оформлен распад СССР. Документ, который свидетельствовал, что Советского Союза больше нет, подписали главы 3 стран: Украины, России и Белоруссии. В состав бывшего Союза входили 15 стран. Теперь эти республики становились полностью самостоятельными.

---

1991 год был судьбоносным. Политическая карта мира лишилась большой страны. Вместо одной державы возник ряд независимых государств. Развал СССР произошел не сразу. Конец 80-х годов характеризовался перестройкой. Перестройка являла собой совокупность реформ, которые должны были позитивно отразиться на политической и экономической жизни Советского Союза. Новая идеология не оправдала ожидаемых результатов. Население было в край недовольно. Оно хотело смены руководства. Но развала огромной страны многие не желали. Реальность диктовала свои условия. Сменить устройство государства без весомых последствий было невозможно.

12 июня 1991 года президентом России стал Борис Николаевич Ельцин. Вице-президент Г. Янаев, министр обороны.

Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, премьер-министр В. Павлов 19 августа создали государственный комитет по чрезвычайному положению ( ГКЧП ). Было введено чрезвычайное положение, СМИ и демократические организации временно прекратили свою деятельность. Произошел путч. Путч - это попытка государственного переворота или фактически сам переворот. Именно Августовский путч и помог разладить государственный строй.

СССР родился в 1922 году. Сначала это образование напоминало федерацию, но в скором времени вся власть сосредоточилась в Москве. Республики только получали указания из столицы. Конечно, это не нравилось властям других территорий. Сначала это было скрытое недовольство, но постепенно конфликт обострялся. Во время перестройки ситуация только обострилась. Примером этого стали события в Грузии. Но центральная власть не решала эти проблемы. Наплевательское отношение дало свой результат. Хотя обычные граждане были совершенно не осведомлены в политических баталиях. Вся информация тщательно скрывалась.

В самом начале своего существования советским республикам обещалось право на самоопределение. Это значилось в Конституциях 1922, 1936 и 1977 годов. Именно это право и помогло республикам выйти из состава СССР.

На развал Советского Союза повлиял и кризис власти, которая находилась в Москве. Слабостью центральной власти воспользовались республики бывшего СССР. Они хотели избавиться от «московского ига».^[10]

Само по себе «правовое государство» ничего не значит. В чистом виде, без легитимности, оно представляет собой, как определял его сам Шмитт, «пустой концепт». Любой, даже самый диктаторский или кровавый режим может быть правовым. Примеров масса, самый яркий - нацистская Германия Гитлера - всё чётко и в рамках закона. Всё же, что выпадало за рамки закона - было легитимным, то есть поддерживалось большинством, и никто этого не предъявлял в качестве претензии, напротив, подобные «нелегальные» действия вызывали не только одобрение, но и поддержку.

---

Именно поэтому, сама по себе законность действий, по большому счёту, ничего не значит. Нелегитимный режим, как уже было сказано, сталкивается с отторжением по всем пунктам и на всех направлениях. Возникающая отчуждённость власти и населения приводит к саботажу и падению режима. Демонстративно пытаясь опереться на закон, режим становится ещё более неустойчивым, т.к. становится предсказуем, а значит, уязвим. Ибо чиновники и полицейские силы соблюдают закон (демонстрируя законность и правоту), а те, кто им противостоит - нет.

Таким образом, дефицит легитимности не компенсируется усилением законности, потому что под вопрос ставится сразу всё: кто писал эти законы? Нелегитимная власть. Кто следит за их исполнением? Кто действует от имени режима со стороны судебных органов, специальных служб, кто обеспечивает порядок, опираясь на этот закон? Ответ тот же. Легитимности лишаются все структуры власти - сверху донизу, полностью, а не избирательно, хотя и могут быть нюансы. Именно поэтому, в условиях утраты легитимности, как можно большее количество государственных институтов старается абстрагироваться от режима, от власти, от данного государства в целом, продемонстрировать, что ни «не при делах», или «над схваткой», оставляя один на один с общественным недовольством тех, кому не удалось «отвертеться».

Власть относится к числу наиболее актуальных вопросов политики, которой отводится ключевая роль в политической науке. В связи с этим, чтобы хорошо разбираться в современных политических реалиях, важно уяснить суть этой категории, знать, почему обществу требуется политическая власть, почему она должна быть легитимной, какими она располагает ресурсами и какие задачи выполняет. Зная, что представляет собой политическая власть в современной России, как именно она реализуется, можно оценить современное состояние страны.

Политическая власть в современной России. Политическая власть - специальный вид социального взаимодействия, в котором принимают участие политические субъекты. В то же время она выступает и особой формой социальной коммуникации, возникающей между субъектами и объектами политической деятельности, целью которой является получение, хранение, воспроизводство и переработка политических данных, чтобы выработать на их основе решения, учитывающие или не принимающие во внимание политические ценности.

Политическая власть в современной России включает в себя классические черты. На основании этого можно утверждать, что имеет место ее воспроизводство в новых условиях. Во все времена власть носила персонифицированный характер. И, рассматривая любую временную эпоху, ее всегда связали с каким-либо носителем, в качестве которого выступал царь, император, генсек, президент. В нашей стране присутствовали и представители от народа, целью которых было укрепление власти. Этот факт позволяет говорить о том, что отечественная историческая традиция была лишена народного представительства в народном понимании.

---

Успешной политическая власть может быть только при условии ее легитимности. О ее легитимности можно говорить лишь тогда, когда «управляемые» соглашаются с тем, что она наделена правом управления ими. Власть должна быть легальной, что достигается за счет ее законности, имеющей юридически правовые основания. В любом случае принципы политической власти должны также браться во внимание.

Чтобы сделать власть легитимной, можно прибегнуть к двум путям:

- Принуждение и насилие;

- Убеждение и влияние.

Когда выбирается первый вариант, «управляющие» воплощают в жизнь свои решения, невзирая на сопротивление им со стороны «управляемых».

Если используется второй вариант, то принятые решения реализуются за счет добровольного согласия или солидарности.

Чем отличается кризис легитимности государственной власти в России, так это лишением национально-государственной идеи или же тем, что идея уже не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями. В данном случае речь идет о:

- способности оказывать социально-интегрирующее воздействие;

- способности представлять текущий политический режим и социальный порядок с лучшей стороны;

- способности определять консолидирующие цели общества.

В течение последних двух десятилетий в стране простились с властью, существовавшей в советскую эпоху, идея которой была «мыслить от имени народа и для народа», а ее место заняла новая, в которой главный принцип звучал как «мыслить от себя и в пределах своей юрисдикции». Иными словами, власть уже приобретает статус самостоятельного фактора, а народ лишается роли единого социального субъекта, приобретая облик гражданского общества.

Если рассматривать кризис легитимности политической власти в нашей стране с позиции цивилизации, то основными причинами его зарождения стал кризис этатизма и патернализма, на которых строится нормативно-ценностный порядок, объединяющийся в реалиях нашей страны с государственностью. На это указывают изменившиеся субъекты политической власти и иные ее элементы.

Если оценивать кризис легитимности политической власти с социальной точки зрения, то в качестве главных факторов следует назвать скептицизм и сильное разочарование большей части населения деятельностью государственной власти, а также и политических партий, которые в своей основе являются группами по интересам. В то же время этому способствовала и слабость власти, отсутствие у нее возможностей, чтобы эффективно справляться с наиболее острыми проблемами, возникающими на современном этапе развития страны.^[11]

---

Вывод:

Современная государственная власть, желающая быть эффективной, должна быть и легальной и легитимной, либо просто легитимной, если в это понятие включать юридический аспект (легальность) бытия государственной власти.

Обрести статус легитимной политическая власть в России способна при условии, что будет обеспечено в определенной степени соответствие разным культурным типам:

- архаическому - древнерусскому народному типу;

- традиционалистскому - православно-славянскому;

- общественно-социалистическому;

- современному - либерально-западному типу культуры.

Заключение

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

В свою очередь, «легальность» - это строгое соответствие официально существующему закону. «Легитимностью» называют соответствие того или иного действия, той или иной политической фигуры ожиданиям всего народа, всего общества в целом. Эти понятия близки, но не тождественны. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Второе носит более одиночный, этический характер, а первое - юридический.

Исторически сформировались несколько типов легитимности:

- легальный тип легитимности - узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции;

- идеологический тип легитимности - признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью;

- традиционная легитимность - признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс;

- структурная легитимность - правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения;

- персональная (харизматическая) легитимность - признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя;

---