Файл: Легальность и легитимность (Общая характеристика государственного управления).pdf

1.2 Государственное управление: виды, признаки, принципы, формы и функции

Любое государство обладает характерными только ему природными ресурсами, финансовыми капиталами, а также интеллектуальным потенциалом. От умелой организации государственного управления напрямую зависит уровень его экономического и социального развития. Другими словами, организация управления состоит из состава социальных действующих институтов, представителей государственной власти и территориального устройства.

Реализация целей государственного управления должна быть основана на следующих принципах государственного управления: общих, раскрывающих содержание и целевое направление управленческой деятельности, организационно-технологических и частных, которые заключаются в непосредственном руководстве деятельностью людей.

Общественная сущность любого государства познается через функции государственного управления, так как любая страна без взаимодействия с социумом теряет свою суть.

Эти функции имеют достаточную многогранность и зависят от конкретной цели на определенном участке управленческой деятельности.

Основные функции государственного управления:

- политическая - функция, обеспечивающая целостность и сохранность общества в форме государства;

- социальная - функция, направленная на обеспечение прав и свобод граждан на всей его территории;

- экономическая - составляющая функции государственного управления, отвечающая за создание необходимых предпосылок для эффективной и упорядоченной деятельности общества в сфере экономики;

- поддержание суверенитета и свободы государства в пределах мирового сообщества.

Существуют и другие функции государственного управления, отражающие взаимодействие субъекта и объекта управления (функции организации, прогнозирования, планирования, мотивации и контроля).

Виды государственного управления достаточно широко отражены в научной литературе. В зависимости от структуры центральной власти и органов административных единиц можно выделить координационное и субординационное управление. Первый вид является характерной чертой для федераций, в рамках данного управления достаточно широкие полномочия предоставляются регионам. Субординационное управление характеризует унитарные государства, в которых функции государственного управления на всех уровнях реализуются в виде единых стандартов, при этом можно отметить и жесткое подчинение регионов центру.

---

Следующим критерием для выделения видов государственного управления является его воздействие на объект. В указанном спектре можно выделить:

- отраслевое управление, предполагающее наличие вертикальной подчиненности от центра к любому субъекту хозяйствования;

- функциональное управление, которое осуществляется исполнительной властью по таким важнейшим направлениям, как экономика, оборона, социальное развитие и безопасность. Благодаря данной управленческой деятельности обеспечивается эффективная внешняя и внутренняя политики государства.

Признаки государственного управления в широком смысле - контроль над делами государства, который осуществляется всеми государственными органами в каждой ветви власти, а в узком смысле - это непосредственная организация социальных общественных процессов исполнительной деятельностью. Деятельность должностных лиц органов власти, практически воплощающая выработанный соответствующими процедурами политический курс.

Признаки государственного управления:

- Осуществление единой власти государства, имеющее компетенционную и функциональную специфику, которая зримо отличается от остальных форм реальной власти.

- Исполнительно-распорядительный характер деятельности, где основное направление - исполнение, то есть реальное проведение законов и нормативных актов в жизнь, что может быть достигнуто за счёт использования юридических и властных полномочий, которые необходимы.

- Государственное управление, признаки, принципы которого являются прерогативой специальных субъектов, которые обозначены исполнительно-распорядительными или специальными органами власти.

- Исполнительная деятельность, которая осуществляется повседневно и непосредственно руководством хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства.

- Деятельность подзаконна и осуществляется на основе и на исполнении закона, по отношению к деятельности законодательной государственное управление вторично.

- Правотворчество возможно только предусмотренное действующим законодательством, если правоприменение сочетается с правоустановлением.

- Деятельность является организующей и носит организационный и распорядительный характер.

- Управляющая деятельность в своём процессе реализует функции государства.

- Деятельность осуществляется сугубо уполномоченными управленческими субъектами.

- Субъектами государственного управления являются должностные лица государственных органов, наделённые властными полномочиями.

---

- Объектами государственного управления являются предприятия и организации, а также граждане, не имеющие властных полномочий.

Это только основные признаки государственного управления.

Разновидность социального управления - управление государственное. То есть влияние конкретных людей на остальных, чтобы упорядочить процессы социального развития и всех социальных систем. Понятие и признаки государственного управления можно охарактеризовать как проявление совместной деятельности людей, организацию их в соответствующие коллективы для этой цели и организационное оформление этих коллективов. Кроме того, такая совместная деятельность упорядочивается, придаётся согласование индивидуальных действий всех участников, оказывается влияние на их волю и поведение.^[5]

Государственное управление обязательно имеет власть, базируясь на подчинении в управленческих отношениях, оно располагает особым аппаратом для реализации своей воли посредством организационно оформленных групп.

Социальное управление - это основа власти, одним из фрагментов которого является государственное, рядом с которым функционируют и другие виды управления: органы местного самоуправления, объединения граждан, сфера производства с собственным управлением и, наконец, управление в семье, которое тоже имеет своё понятие и признаки. Государственного управления это может коснуться только в случае нарушения законодательства в ходе деятельности всех перечисленных систем социального управления.

Сфера деятельности государственных органов - нормативы административного права. Это подзаконная юридически обоснованная деятельность распорядительного и исполнительного характера, направленная на реализацию законодательства и исполнение на практике всех функций и задач государства, посредством чего и возможно организовать общественные отношения в социально-культурном, экономическом, административном и политическом строительстве. Одна из ветвей государственной власти - исполнительная. Этот термин берёт истоки в законодательстве СССР, когда вся государственная власть имела три ветви и одной из них являлась исполнительная.

Роль и место каждого фрагмента социального управления определено законами, которые претворяет в жизнь государственная власть. Признаки системы государственного управления определяются достаточно широко: специфика функций и компетенций в осуществлении единой власти, когда в результате распорядительной и исполнительной деятельности проводятся в жизнь законы и нормативные акты, заключённые внутри них. Это было бы невозможно при отсутствии определённых полномочий, которые юридически оформлены и облечены властью.

---

Специфические признаки органа государственного управления: определённое место в вертикали в системе исполнительных и распорядительных органов, способность реализовать принадлежащие этому субъекту юридические властные полномочия во внесудебном, то есть административном порядке. Возможность привлечения к административному правотворчеству органов исполнительной власти - правоустановление и правоприменение, а также привлечение любых звеньев аппарата управления. Признаком государственного управления является также и служба по взаимодействию всех элементов властных структур.

Основная функция органа управления - направление всей управленческой деятельности государства для исполнения поставленных государством задач и достижения целей, определённых тоже государством. Вся эта деятельность целиком и полностью находится в нормативах административного права. Признаки, функции государственного управления можно рассматривать в двух направлениях: по направленности и месту влияния на социальные и внутриорганизационные функции и по содержанию, объёму и характеру влияния на вспомогательные, специальные и общие.

Общие функции:

- стратегическое, тактическое или оперативное планирование как начальный этап всего процесса управления с определением состояния проблемы и порядка достижения поставленной цели;

- организация как установление временных или постоянных взаимоотношений между подразделениями, определение условий и порядка функционирования государственных органов;

- прогнозирование как предвидение на основе систематических исследований состояния, динамики и перспектив в процессах и явлениях управления.

Специальные функции принадлежат конкретным субъектам: президенту, главам государственных администраций и так далее. Вспомогательные же предусмотрены для реализации специальных и общих функций, а это текущее и стратегическое планирование, стимулирование и финансирование, кадровое управление и обеспечение и многое другое из того, чем оперирует государственное управление.

Цель - это предполагаемый результат, который предопределён и к которому стремится субъект, осуществляя управленческую деятельность. Цели могут быть разнообразными. Социальные и экономические цели служат упорядочению общественной жизни и удовлетворению интересов общества, достижению благосостояния, построению и поддержанию системы отношений в экономике. Политические цели направлены на участие в управлении всеми политическими силами страны, на выработку позитивных предложений в процессах развития общества и государства, которые способствуют совершенствованию общественных и государственных структур, а также развитию человека как такового. Обеспечительные цели служат правам и свободам граждан и общественных законности, порядка, безопасности, нужного уровня благосостояния общества. Организационно-правовые цели формируют правовую систему, способствующую реализации функций государства, решения его задач с помощью демократических институтов и прочих государственных правовых механизмов.^[6]

---

Основополагающие идеи и руководящие начала, положенные в основу управленческой деятельности для раскрытия её сущности - принципы государственного управления существуют в двух видах - организационные и социально-правовые. К общим, то есть социально-правовым нужно отнести:

- демократизм, когда народ - единственный источник власти;

- законность, строящаяся на точном и неукоснительном соблюдении и исполнении законов и Конституции РФ;

- объективность - адекватное восприятие процессов, которые происходят в обществе, установление закономерностей и учёт их в принятии и реализации решений;

- научность - сбор, анализ и хранение информации, учёт научных наработок;

- конкретность - построение управления на основе конкретных данных по жизненным обстоятельствам, то есть реальное состояние объекта должно быть соответственным ресурсам субъекта управления;

- разделение власти на судебную, исполнительную и законодательную, закрепление за ними конкретных функций; федерализм - построение деятельности с нормативным закреплением разграничений компетенций между РФ и её субъектами;

- эффективность - минимальные затраты времени, средств и сил для достижения управленческого результата.

Под формами обычно понимают практические способы выражения деятельности органов власти. Формы государственного управления, как отмечают некоторые эксперты, определяются содержанием фактических функций тех или иных властных структур или должностных лиц, а также спецификой решаемых соответствующими институтами задач. Как правило, они реализуются согласно актуальным юридическим нормам, а также могут сопровождаться правовыми последствиями. Собственно, последний нюанс является одним из критериев классификации форм государственного управления.

То есть определяющий фактор в рамках данной схемы - сущность последствий практической деятельности органов власти и должностных лиц. Формы государственного управления, в соответствии с данным критерием, могут быть, таким образом, правовыми. Их сущность предполагает последствия, которые носят юридически значимый характер. В свою очередь, формы государственного управления могут быть также и неправовыми. Другой критерий классификации рассматриваемого явления - содержание. В соответствии с ним, основные виды форм государственного управления - правотворческие, договорные, а также правоприменительные. Еще один критерий - направленность. Так, формы управления могут быть внешними либо внутренними. Для первых характерна деятельность органов власти в аспекте реализации ими распорядительных полномочий. В отношении вторых подразумевается внутриведомственная работа, активности, связанные с функционированием внутренних структур органа власти - отделов, служб и т.д.

---