Файл: Роль «Электронного правительства.pdf

Введение

Актуальность исследования. Информационные и коммуникационные технологии играют все большую роль в нашей жизни. Существует виртуализация многих социальных институтов, социальных взаимодействий, когда реальные действия заменяются тем, что происходит в виртуальном пространстве; прежде всего: в интернете. Процессы виртуализации, происходящие в сфере гражданского общества, называются электронной демократией. Электронная демократия представляет собой теоретическую модель виртуализации взаимодействия институтов гражданского общества с государством, когда использование информационных и коммуникационных технологий, прежде всего через Интернет, расширяет возможности граждан влиять и контролировать действия органов государственной власти.

Концепция электронной демократии была продолжением концепции теледемократии, которая возникла в 70-х годах 20-го века в Соединенных Штатах в связи с распространением кабельного телевидения и общей установкой телефонов. Это явление было связано с концепцией информационной или телекоммуникационной революции, подразумевающей замену однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и интерактивной связью, что создает новые возможности для участия в обмене информацией. В конце 80-х годов появилась теория реформирования публичной сферы, разработанная Юргеном Хабермасом.

С точки зрения Хабермаса, киберпространство - это новая «публичная сфера», которая должна быть пространством свободных дискуссий по актуальным социальным проблемам, сферой, в которой каждый гражданин может не только говорить, но и быть услышанным. Новое развитие этой теории было получено с распространением персональных компьютеров и Интернета. С конца 90-х годов во всех развитых странах мира существуют виртуальные представительства власти - электронных правительств.

Большую доступность в рамках формирования электронного правительства предоставляют мобильные услуги.

Сегодня мобильные правительственные технологии уже распространяются в большинстве стран мира. Следует отметить, что, в отличие от электронного правительства, разрыв между наиболее развитыми странами мира и так называемым «развивающимся» здесь не так велик. Более того, можно сказать, что мобильные технологии могут частично сократить существующий цифровой разрыв. Дело в том, что во многих развивающихся странах проникновение мобильной связи значительно выше, чем доступ к Интернету, и это открывает реальные перспективы для внедрения мобильных решений в государственную администрацию. Также распространение мобильных приложений в развивающихся странах способствует тому, что оно не требует значительных инвестиций со стороны государства. Исследования показывают, что проникновение мобильной связи в развивающихся странах увеличилось в разы за последние годы. Это особенно ярко проявляется на примере стран третьего мира, где количество пользователей мобильных телефонов и пользователей мобильного интернета за последние годы увеличилось в несколько раз.ьный сервис

---

Объект исследования - технология электронного правительства.

Предметом исследования является развитие электронного правительства в Российской Федерации.

Цель - анализ опыта формирования электронного правительства в Российской Федерации.

Для достижения этой цели мы решили следующие задачи:

- рассмотреть этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности,

- изучить потенциальное повышение эффективности государственного управления через развитие электронного правительства,

- провести сравнительный анализ мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг,

• изучить российскую и зарубежную практику применения мобильных сервисов в государственном управлении.

И электронное правительство и электронная демократия стали важными инструментами современного управления. Эти два понятия имеют разные цели.

При написании курсовой работы были использованы электронные рессурсы, статьи и литература которая использовалась для разработки гипотез, объясняющая модели и методы, которые используются, и оценивает результаты исследования.

1. Электронное правительство как новая технологическая платформа государственного управления

1.1 Этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности

Электронное правительство - это способ организации правительства, основанный на использовании информационных и коммуникационных технологий. Gartner Group, одна из самых авторитетных консалтинговых организаций в области информационных технологий, определяет электронное правительство как «трансформацию внутренних и внешних связей государственных организаций с использованием возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации услуг обеспечено, расширение участия общественности в государственном управлении и улучшение внутренних процессов^[1]».

---

Эта интерпретация фокусируется не на технологическом, но и не на существенном аспекте электронного правительства, поскольку оно не ограничивается внедрением глобальной информационной системы, но включает трансформацию всей системы государственного управления.

Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественным характером и универсальностью. Электронное правительство качественно меняет тип взаимодействия государства с гражданами, одностороннее взаимодействие приходит на смену двусторонним, то есть граждане имеют возможность реально участвовать в процессе принятия государственных решений. Более того, реформы государственного управления последней трети XX века носят универсальный характер: изменения произошли и происходят практически во всех странах мира. Причём широкое внедрение ИКТ осуществляет параллельно с реализацией других направлений реформ – трансформацией организационных структур и взаимосвязей органов власти и управления, реинжинирингом административных процессов, внедрением элементов управления по результатом и других.

Для успешной реализации проектов электронного правительства очень важно понимать, что информационные технологии действуют только как инструмент преобразования административных процессов и структур и сами по себе не могут решить проблемы, стоящие перед государственными структурами. Можно сказать, что электронное правительство - это инструмент, который усиливает существующие характеристики и принципы государственной системы, но не дает им нового качества^[2].

Информационные системы только формализуют уже установленные административные процессы; следовательно, автоматизация государственного управления эффективна только после проведения организационных реформ. Осознание взаимосвязи между электронным правительством и другими реформами в государственной сфере также находится на уровне политического руководства Российской Федерации. Таким образом, одной из основных целей Федеральной целевой программы «Электронная Россия» была ее синхронизация с административной реформой, а само внедрение электронного правительства все чаще рассматривалось как институциональная реформа^[3].

Существует также взаимосвязь между концепцией электронного правительства и иными концепциями реформирования государственного управления, в первую очередь с концепциями нового государственного управления (New public management) и общественным управлением (Governance). У них схожие цели (построение клиентоориентированного государства) и основные направления преобразований государственного управления. Теория электронного правительства является дополнением к традиционным концепциям государственного управления и придаёт качественно новое значение тем реформам, которые проходили в рамках реализации принципов нового государственного управления и общественного управления.

---

По определению А.М. Смирнова, электронное правительство «представляет собою систему официальных Интернет-порталов органов государственной власти»^[4].

В трактовке И. Богдановской, «Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Ее главная особенность – широкое применение информационно- коммуникационных технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям»^[5].

На интернет-порталах государственный орган обязан своевременно размещать всю информацию о своей деятельности, официальные документы, статистику, данные об исполнении бюджета и т.д. С другой стороны, через эти сайты граждане получают возможность оперативно следить за деятельностью государственных органов, а во многих странах и пользоваться виртуальными государственными услугами - платить налоги, получать консультации, оформлять официальные документы. Совокупность общественных отношений, порожденных виртуализацией взаимодействия граждан и государства и получила название электронной демократии.

На данный момент программы развития Электронных правительств приняты во многих странах мира, включая и Россию. Однако эффективность работы таких систем, а соответственно и функционирование модели электронной демократии зависит от многих факторов, требующих отдельного изучения. Желание и готовность властей к реализации принципов построения электронной демократии, восприятие системы электронного правительства и доверие к ней со стороны граждан, их активность и компетентность в использовании ИКТ определяют успешность реализации модели электронной демократии и требуют отдельного специального изучения.

В приложении 1 приведена таблица, позволяющая оценить развитие технологий электронного правительства и предлагаемых им преимуществ. Данная технология активно используется в Великобритании с 2001 г., в Чехии с 2003 г., США и Канаде с 2009 г.

Таким образом, электронное правительство является не временным проектом, а полноценной составляющей государственного управления, связанной с постоянным совершенствованием использования информационных технологий. Внедрение электронных технологий в работу государственных организаций можно считать одним из направлений масштабных реформ в области государственного управления.

На сегодняшний день электронное правительство в той или иной степени присутствует во всех государствах мира, в связи с этим очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства. Общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде. Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития.

---

Наиболее распространённым является утверждение о том, что электронное правительство в своём развитии проходит четыре стадии:

• • 1. Информационное присутствие предполагает наличие информационного web-сайта государственного органа. На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через web-сайт к гражданам.
    2. Интерактивное взаимодействие. На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.
    3. Транзакционное взаимодействие. У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде.
    4. Трансформация государственных административных процедур. На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования.

Таким образом, этапизация электронного правительства показывает потенциальные области использования информационных технологий в государственном управлении.

---