Файл: Легальность и легитимность (Общая характеристика государственного управления).pdf

Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время повышение частотности употребления таких терминов, как легальность, легитимность, законность и иные, обусловливается как административно-правовыми изменениями в отдельных государствах, так и процессами суверенизации и глобализации, происходящими в современном мире. И как отмечает Л.Л. Шестакова, данный процесс сопровождается постоянным расширением сферы использования слов, а также преобразованиями семантического характера. В связи с этим возникает необходимость исследовать указанные категории, определить их содержание и значение, а также рассмотреть теоретические аспекты их соотношения и взаимовлияния.

Цель данной работы состоит в изучении легальности и легитимности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить сущность государственного управления;

- рассмотреть виды, признаки, принципы и функции государственного управления;

- раскрыть понятие легальности и легитимности;

- проанализировать проблему легальности и легитимности.

Объект исследования - категории легальность и легитимность государственной власти.

Предметом исследования настоящей работы являются понятия «легальность» и «легитимность», типы и уровни легитимности, вопросы соотношения указанных понятий и возникающие в связи с этим проблемам государственной власти.

Теоретическую базу исследования составляют труды различных учёных в области данных правоотношений.

Изучением и анализом указанной темы занимались многие люди, например, Абдулаев М.И., Василенко А.И., Венгеров А.Б., Власова Т.В., Клименко А.В., Комаров С.А., Летушева Н.И., Малько А.В., Рассказов Л.П. и многие другие. Тема данной работы представляет интерес как ученым, которые занимаются изучением права, а также простым людям, которые интересуются судьбой своей страны.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Административный кодекс РФ и различные другие нормативно-правовые акты.

1 Общая характеристика государственного управления

---

1.1 Сущность государственного управления

Вопросы, связанные с ответственностью, всегда интересовали людей по всему миру. Российская система права существует по образцу Римского права, но это не означает, что все, от начала и до самого конца, в Российской кодификации взято именно оттуда.

В Римском праве в те далекие времена ответственность выглядела следующим образом: должник в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своего обязательства нес определенную ответственность. Формы ответственности таких должников были разными, а также они различались по историческим периодам. Данные меры были достаточно жестокими и непредсказуемыми. Должников, например, могли отправить в тюрьму, или, что еще хуже, продать в рабство или даже лишить жизни. Может быть, на тот момент, данные действия себя оправдывали и, возможно, имели да же некоторую эффективность.^[1]

Время не стоит на месте. Все изменяется и люди не исключение. Они менялись, становились более цивилизованными, и, со временем, формы ответственности стали смягчаться: за неисполнение обязательств должники стали отвечать не своей личностью, а своим имуществом. Такая практика стала вводиться понемногу на территории всего древнего государства, процесс был долговременным и слишком болезненным.

Бесспорно, существует мнение, что граждане могут и сами защищать свои права, не используя постороннюю помощь. Но в данном случае необходимо понимать, что не все граждане имеют необходимый уровень знаний в области юриспруденции для того, чтобы защищать свои интересы без квалифицированной помощи. Для того, чтобы приобрести необходимые знания необходимо достаточно большое количество времени и зачастую и средств. Бывают случаи, когда человек, недостаточно компетентный в области юриспруденции, хочет обойтись без специализированной помощи. Чаще всего такие попытки приводят к негативным последствиям. Но происходит только лишь от того, что он не в состоянии доказать их наличие. По данной причине появляется недоверие к власти, возникает негативное отношение к государственным институтам.

В настоящее время для построения общества важным фактором считается стабильность государства, которая построена на основе здоровой, взаимовыгодной и защищённой законом граждан. Для достижения данной цели законодательством предусмотрены различные меры защиты прав.

Более того, сегодня проблема сущностной характеристики государственной власти приобрела всеобщий, наднациональный характер, так как прямо связана с эффективностью внутренней политики государства, а также признанием и укреплением его позиций на международной арене. Таким образом, в настоящее время открывается возможность детального изучения соотношения легальности и легитимности, их взаимовлияния как с точки зрения национального, так и международного законотворчества и принципов политического участия.

---

Необходимо отметить, что вопросы не только соотношения, но также и определения категорий «легальность» и «легитимность» насчитывают множество подходов и критических замечаний исследователей.

Управление - функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование - администрация.

Социальное управление - это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности. Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть.

Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Общественное управление осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально-правового регулирования, дополняемого государственным административно-правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.

Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти. В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.^[2]

---

В научной литературе и практике нет однозначного понимания термина «государственное управление». Одни толкуют его расширенно, как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу (Атаманчук Г.В.), как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами (Курашвили Б.Н.).

Встречается и более узкое толкование государственного управления. Профессор Манохин В.М. сводит его к организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практическом выполнении функций. Отождествление сферы государственного управления со сферой функционирования исполнительной власти явно сужает объект понятия. Оно определяется не столько по объекту и содержанию управляющего воздействия, сколько по действующему в его пределах субъекту.^[3]

Государственное управление - это вся деятельность государства по организации государственных органов, их связей и функционирования. Отсюда и широкий предмет политического и административного государственного воздействия.

Если рассматривать политическое устройство России, то она является демократической федеративной президентско-парламентской республикой, где глава государства обладает широкими полномочиями. Такой точки зрения придерживаются многие эксперты, в том числе и один из составителей нынешней Конституции В. Д. Зорькин. По словам же высокопоставленных персон, прежде всего президентов Владимира Путина и Дмитрия Медведева, наша страна является президентской республикой.

Конституционный строй. Государственное и политическое устройство России образуют ее конституционный строй, который основывается на Конституции, утвержденной во время проведения референдума 12 декабря 1993 года.

Роль первого лица страны исполняет Президент России, который определяется по итогам всенародного голосования и управляет государством в течение 6 лет.

Имея представление о том, какой существует политический строй России, не помешает узнать и о разделении властей.

Представителем законодательной власти является Федеральное собрание. Оно является обычным парламентом, в составе которого имеются две палаты:

- Верхняя - в лице Совета Федерации;

---

- Нижняя - в лице Государственной думы.

Функции исполнительной власти возложены на Правительство. В структуре системы федеральных органов исполнительной власти выделяют такие элементы, как:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

В роли представителя судебной власти выступают суды. Все их можно классифицировать на три группы:

- Конституционный суд;

- Суды общей юрисдикции, которые подчинены Верховному суду;

- Арбитражные суды, деятельность которых регулирует Высший арбитражный суд.

Непосредственно в регионах данная ветвь власти представлена в лице конституционных судов. Обязательный элемент, который выделяют в структуре судебной системы всех регионов - мировые судьи.

Политические партии. В соответствии с данными на июль, в нашей стране статус политических партий получили 7 подобных объединений. В их числе 4 партии имеют представительство в Государственной думе:

- «Единая Россия»;

- КПРФ;

- ЛДПР;

- «Справедливая Россия».

Внешняя политика и международные отношения. После распада СССР России перешло от него членство в ООН, а также прочих международных организациях. Также она по-прежнему значится участником международных соглашений, которые были подписаны Советским союзом, взяла на себя обязательства по обслуживанию внешнего долга Советского союза, владеет всеми зарубежными активами, которые принадлежали СССР.

Если говорить о международных отношениях, то, пусть политический режим в России и изменился, все же наша страна является главным преемником СССР, хотя некоторые страны и сегодня продолжают претендовать на данный статус, а в научных кругах этот вопрос до сих пор продолжает обсуждаться.

Россия входит в число основных участников международного общения. Она и сейчас представляет пятерку постоянных членов СБ ООН, являясь одной из древних великих держав и вносит свой вклад в процесс обеспечения международного мира и безопасности. Наряду с этим наша страна является одним из участников «Большой Восьмерки» экономически развитых государств.

Россия входит в число участников множества и иных международных организаций, среди которых значатся Совет Европы и ОБСЕ. Важную роль играют организации, возникшие на постсоветском пространстве, где ключевым членом выступает Россия:

- СНГ;

- ЕврАзЭС;

- ОДКБ;

- ШОС.

Соглашение России и Белоруссии позволило создать Союзное государство.

Ключевая роль в выборе курса во внешней политике отводится Президенту страны. Ее реализацией занимается Министерство иностранных дел. Внешняя политика, проводимая нашей страной, отличается разнонаправленностью. У нее имеются дипломатические договоренности со 191 государством. На текущий момент российские диппредставительства функционируют в 144 странах. Наша страна не поддерживает дипотношений только с Грузией, а также Бутаном, Тувалу и Соломоновыми Островами.^[4]

---