Файл: Законы и подзаконные акты (Виды нормативно-правовых актов).pdf

Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в конституцию предусматривается, по общему правилу, самой конституцией. Конституции многих государств содержат целые главы, разделы или обширные статьи, посвященные порядку внесения конституционных поправок и пересмотра конституций. Особое внимание в них уделяется вопросам инициативы пересмотра конституции, процедуре пересмотра и ус­ловий принятия решения.

Так, согласно Конституции Франции (ст. 89), инициатива ее пересмотра принадлежит Президенту страны, «действующему по пред­ложению Премьер-министра, а также членам парламента». Проект или предложение пересмотра Конституции «должны быть приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом» [1]. Конституция предусматривает также, что никакая процедура по ее пересмотру «не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории» и что «республиканская форма правления не может быть предметом перес­мотра».

В соответствии же с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре ее положений могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, Законо­дательными органами субъектов РФ, а также группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (статья134) [1].

К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. В Конституции РФ 1993 г. назва­но четырнадцать таких конституционных законов, например, законы о Правительстве Российской Федера­ции (статья 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (статья 128), об изменении конституционно-правового статуса субъ­екта Российской Федерации (статья 137 Конституции РФ). Для кон­ституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании и на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (статья 108 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией издаются так же кон­ституционные (органические) законы, посвященные правовым основам государства и государственного строя. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, как например, Закон о чрез­вычайном положении, Закон о порядке деятельности Пра­вительства.

2.1.2. Обычные законы

Обыкновенные законы - это акты текущего законода­тельства, они посвящены различным сторонам экономичес­кой, политической, социальной, духовной жизни общест­ва. Обыкновенные законы обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции страны и конституционным законам [13]. Этим обес­печивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции и конституционных законах.

Среди обыкновенных законов особо можно выделить кодифи­кационные законы.

Кодификационный закон определяет нормативные основы отдельной отрасли (института) законодательства, он регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, борьба с преступностью и т.д.). Кодификационный закон является единым внутренне связанным документом, который включает как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества [18]. Кодификационные законы выражаются в различных формах. Одна из них - это основы законодательства. Это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах Федерации и ее субъектов. В настоящее время в РФ действуют основы законодательства об охране труда, об охране здоровья граждан, о нотариате и некоторые другие. Чаще всего видом кодификационного закона является кодекс. Кодекс это крупный сводный акт, который детально и конкретно регулирует определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли, как например, Уголовный кодекс РФ, либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм, как например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс.   В правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и т.д.

Законы так же можно подразделять по отраслям права. В соответствии с этим следует разграничивать от­раслевые законы. Наиболее существенную роль в законода­тельной системе (вслед за конституционными законами) играют:

1. административные законы;
2. гражданские законы;
3. брачно-семейные законы;
4. уголовные законы;
5. земельные законы;
6. финансово-кредитные законы;
7. законы о труде;
8. за­коны по социальному обеспечению;
9. процессуальные зако­ны;
10. природоохранительные законы.

Кроме отраслевых, существуют межотраслевые зако­ны. Они содержат нормы нескольких отраслей права, такие как например, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного, гражданского, других от­раслей права[11].

В отличие от конституционных законов для принятия или изме­нения обыкновенных законов не требуется порядка или квалифицированного большинства депутатских голосов. В данном случае считается до­статочным абсолютное большинство голосов. Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в систе­ме различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения текущих законов - обыкновенных актов, подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений.

Таким образом, обычные законы – принимаются во исполнение конституционных законов.

2.1.3. Федеральные законы и законы субъектов Федерации

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в феде­ративном государстве подразделяются на федеральные (общефеде­ральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые изда­ются высшими органами государственной власти федерации и распро­страняются на всю ее территорию. Вторые - высшими органами госу­дарственной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории [9]. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъ­ектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Так, например, согласно статье VI Конституции США, федераль­ные законы, «равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоре­чащие постановления»[9].

Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Федерации действует федеральный закон [9].

Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ве­дения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федераль­ный закон» (статья 76, пункт 5).

В случае же противоречия между законами и нормативно-право­выми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (статья 76, пункт 6).

Таким образом, будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в правовой системе, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют и т. д. Они подразделяются на конституционные (органические) и обычные. В федеративном государстве законы могут издаваться как федеральными органами законодательной власти, так и органами законодательной власти субъектов Федерации [9].

2.2. Подзаконные акты

Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Но хотя и в норматив­ном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты так же имеют очень важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль и детализируют положения закона[15].

Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:

1. издаются в соответствии с законом;
2. регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:

1) указы и распоряжения Президента РФ. 

Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (статья 83 Основного Закона РФ), подготавливаются в пределах президент­ских полномочий и предусмотренных конституционными (статьи 83—90) и законодательными нормами. Президент, являясь главой государст­ва, принимает акты, которые занимают второе после законов место. Важная роль отведена указам Президента, благодаря им глава государства реализует свои полномочия и элементы своего правового статуса. В наше время сфера правового регулирования, которая регламентируется указами, довольно широка. Нормативные указы издают­ся, как правило, для ликвидации пробелов в праве. Отдельные, очень малочислен­ные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат так же утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Распоряжения вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства.

Они принима­ются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ[18].

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. 

Акты имеют особо важное значение и издаются в форме постановлений.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в
форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к
исполнению на всей территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты только на основа­нии и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов
Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правитель­ства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее
15 дней со дня их принятия[17].

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств,
государственных комитетов. 

Эти акты, принимаемые на основе законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и в соответствии с ними, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются
на широкий круг субъектов. Например, акты министерства финансов, министерства внутренних дел, государственного банка, государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, сани­тарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного
хозяйства и т.п.

4) акты исполнительной власти субъектов РФ.

Президенты республик, губернаторы, главы администраций издают постановления и распоряжения, а региональные министерства, ведомства издают приказы и инструкции. Такие акты имеют действие только на подвластной им территории. Например, решения Правительства Москвы распространяются только на территорию Москвы[13].

5)решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (издают постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления, акты поселковых и сельских собраний, акты представительных органов).

6) локальные акты (нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, организации), Например: правила внутреннего трудового распорядка.