Файл: Законы и подзаконные акты (Виды нормативно-правовых актов).pdf

Введение

Право является социальным явлением и поэтому имеет конкретные формы своего внешнего выражения. Внешняя форма права называется источником права. К числу источников права относят нормативно-правовой акт, юридический прецедент, нормативный договор, правовой обычай, юридическая доктрина. Источники права классифицируются по различным основаниям. Так, нормативно-правовые акты по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. В данной курсовой работе будет сделана попытка систематизации информации по поводу классификации законов и подзаконных актов, на основе изучения различных источников, таких как сами тексты законов, учебная литература и прочее.

Независимо от политико-идеологических установок, социально-экономического состояния страны, закон является источником права есть и будет наиболее рациональной формой выражения светского права. К закону обращаются все - и Президент страны, и простой человек, и предприниматель, и судебные органы. Закон является щитом, которым прикрываются, и копьем, которым бьют. То, что верховенство законов стало входить в сознание общества, это является большим достижением любого общества. Закон влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря закону регулируются социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

При той роли, которую в жизни людей играют законы, рассмотрение вопросов о понятии, видах законов и подзаконных актов приобретают особое значение. Этим и обуславливается актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом исследования курсовой работы являются общественно-правовые отношения, которые возникают в сфере принятия и реализации законов.

Предметом исследования курсовой работы выступают закон и подзаконные акты.

Целью работы является изучение понятий закона и подзаконных актов.

Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: учебных пособий по курсу «Теория государства и права», специальной научной литературы, а также публицистических материалов, таких авторов, как: Кузьмин И.А., Давид Рене, Овчинников А.И. , Федоренко С.П., Матузов Н.И., Малько А.В., Палазян А.С., Честнов И.Л., Шершеневич Г.Ф. и других.

Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт (НПА) – это основной источник права в современном государстве.

НПА издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области. Порядок издания НПА строго регламентирован.

Иными словами, нормативно-правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права[13].

1.1 Признаки нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты обладают определенными отличительными признаками:

1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы права.

Поэтому необходимо отличать его от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей, например, приговор суда, вынесение выговора.

2. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта ( закон , постановление), наименование органа, принявшего акт (президент, правительство) и т.д.

3. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным стуртурным образованиям: разделам, главам, статьям.

В этой связи целесообразно указать на соотношение , которое возникает между нормативно-правовым актом, статьей и нормой права.

Норма права - это логически завершенное правило поведения, установленное государством и обеспеченное его принудительной силой [15].

Статья нормативно-правового акта - это форма воплощения, способ изложения правовой нормы. В статье закона может содержаться вся норма целиком, часть нормы или даже часть ее элемента. Поэтому норма права может излагаться в ряде статей одного или нескольких нормативно -правовых актов.

1.2 Виды нормативно-правовых актов

Нормативно -правовые акты можно классифицировать по юридической силе и по субъектам государственного правотворчества.

Юридическая сила - это особое свойство нормативно-правового акта[15].. Она определяет место и роль нормативно- правового акта в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа , издавшего акт и устанавливает соотношение одного акта с другим и прямо указывает на иерархию нормативно - правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно - правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли прав (трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни. Хозяйственная, торговая, военная, морское законодательство – примеры комплексных нормативно - правовых актов[15].

По объёму и характеру действия нормативно – правовые акты подразделяются :

- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;

- на акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории;

- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно – правовые акты можно подразделить на:

- акты законодательной власти (законы);

- акты исполнительной власти (подзаконные акты);

- акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Вывод по главе I. Нормативно - правовые акты - это сложная система источников права, которая имеет свою иерархию, в которой закон и подзаконный акты имеют свое место.

Глава 2. Законы и подзаконные акты

2.1 Закон и его виды

Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, из­вестны классические и метафорические определения закона, как в узком, так и широком смысле. Юристы Древнего Рима таким образом определяли закон:

– Папиниан, например, определял, что закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неве­дению, общее (для всех граждан) обещание государства;

– Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае;

– Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью пра­вом, общим для всех людей.

Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп. Он говорил, что закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть началь­ником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в госу­дарстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказы­вает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо[11].

Закон как источник права существовал еще в самых древние времена. Известны Законы Хаммурапи (XVII в. до н.э.), Законы Ману ( I в. до н.э.) и целый ряд других правовых памятников данной формы. В древних государствах основные правовые нормативы выражали, как правило, личную волю монарха (фараона, царя, императора и т.д.) и воплощались во вне в самых различных формах, в т.ч. и в форме закона.

Опыт античных государств (Древних Афин VI в. до н.э., Древнего Рима V–II вв. до н.э.) по принятию законов представительными органами власти, например, народными собраниями, долгое время являлся исключением и не сразу получил свое развитие. Только к началу XIII века созрели условия для ограничения законодательных полномочий монархической власти, когда после вооруженной борьбы со знатью английский король был вынужден подписать Великую хартию вольностей (1215 г.). В ней была закреплена идея верховенства парламентского закона, которая дала толчок к постепенному увеличению законодательных прерогатив будущего английского парламента. Уже к концу XVII века английский монарх без согласия парламента, как представителя «всей нации» (по «Биллю о правах 1689 г.», был не вправе вносить какие-либо поправки в действующие законы, приостанавливать действие законов, отменять их, освобождать от их исполнения[11].

На формирование теории закона в XVII–XVIII вв. наибольшее влияние также оказали две классические теории - теория разделения властей (Д. Локка, Ш.Л. де Монтескье и др.) и теория народного суверенитета (Ж.-Ж. Руссо). Исходя из необходимости подчиненного положения исполнительной власти по отношению к законодательной был сформулирован тезис о верховенстве закона с точки зрения юридической и политико-организационной[15]. К концу XVIII - середине XIX века идея верховенства парламента как законодательного и представительного органа государственной власти нашла реальное воплощение и конституционное закрепление во многих европейских странах. Закон к этому времени стал пониматься как выражение общей суверенной воли всего населения страны или большинства и ему стала отводиться роль основного источника права. Так, в статье 6 Декларации прав человека и гражданина (1789г.) закреплено, что закон - это выражение общей суверенной воли граждан, которые вправе принимать участие "лично или через своих представителей" в его создании[13].

В России понятие «закон» в официальных документах стало наиболее часто употребляться только с начала XIX века. После учреждения Государственного Совета в 1810 году все законодательные акты должны были рассматриваться в данном органе, который являлся не столько законодательным (представительным) органом, сколько совещательным и по существу бюрократическим учреждением, состоящим из «верных государю людей». Таким образом, до начала XX века закон как особая форма юридического акта законодательного органа государственной власти, представляющего население всей страны, не была развита в России, практически все акты-повеления Императора рассматривались в качестве закона и имели силу закона. В конце XIX – начале XX веков среди западноевропейских и русских ученых получила развитие т.н. дуалистическая трактовка закона[13]. Закон стал рассматриваться не как акт законодательного органа государства, а как акт государственной власти вообще, содержащий нормы общего характера. Законом в формальном смысле стали охватываться любые акты, изданные либо законодательными, либо исполнительными органами государственной власти. Тем самым стала обосновываться фактическое равенство и даже примат исполнительной власти над законодательной. Несмотря на то, что определение субъекта издания закона некоторые русские юристы связывали с государственной властью вообще, тем не менее наряду с этим в трудах многих отечественных дореволюционных юристов развивались идеи народного представительства и «правильно организованной» законодательной власти. Именно такое понимание закона могло позволить по мнению П.Г. Виноградова, Н.М. Коркунова, В.М. Гессена и др. считать его основным и верховным источником права[9].

После революционного переворота закон как юридическую форму нормативного акта попытались вообще исключить из системы источников права. Революционные органы принимали нормативные акты самой различной формы: декреты, постановления, инструкции, декларации, резолюции, воззвания и др. Нормативное закрепление понятия "закон" было осуществлено только в Конституции СССР 1936 года, согласно которой акт данной формы мог быть издан Верховным Советом СССР, а в Конституции СССР 1977 года были обозначены видовые характеристики этого понятия («закон СССР - общесоюзный закон», «закон союзной республики», «закон автономной республики»). В полном объеме разработка классического понимания закона как особой формы юридического акта представительного (законодательного) органа государственной власти в условиях реализации принципа разделения властей стало возможным в России после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. На современном этапе понятие «закон» является ключевым в правовой системе, хотя нормативное определение этого понятия в законодательстве до сих пор отсутствует[13].