Файл: Местное самоуправление в Российской федерации: тенденции и перспективы развития (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ).pdf

4.Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно-важных услугах.
     Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей на определенной территории, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.
     5.Охрана общественного порядка,  обеспечение режима законности  на  данной территории.
     Согласно  ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы общественной безопасности (полиции). При осуществлении данной функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле осуществления общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.
     6.Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.
     Органам государственной власти РФ и ее субъектов  запрещается ограничивать права  местного самоуправления, установленные  Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в  соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Функции местного самоуправления- это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач.
     Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относил: принятие нормативных актов по вопросам местного значения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; комплексное благоустройство территории муниципального образования, социально-экономическое развитие территории и т.п.
     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил за каждым типом муниципальных образований собственный перечень вопросов местного значения. К вопросам местного значения городского округа отнесен комплекс вопросов местного значения поселения и муниципального района.
     Функции местного самоуправления обусловлены  его природой, целями и задачами, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их исторического развития. Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания полномочий, компетенций, основных направлений, форм и методов осуществления муниципальной деятельности. Функции первичны по отношению к компетенции и полномочиям органов местного самоуправления. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, а особенно отдельные полномочия подвержены более частным изменениям. Функции же более стабильны по сравнению с компетенцией, поскольку отражают исторически обусловленную природу местного самоуправления^[15].
Таким образом, функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач.  Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга. 

2. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

2.1.История развития местного самоуправления.

Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. То исчезая, то вновь появляясь, оно сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. Много раз местное самоуправление подвергалось реформированию: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и другие властители были в поиске наиболее подходящих форм местного самоуправления.

Так или иначе, но к 1917 г. в России сформировалась развитая система местного управления, которая состояла из самоуправления крестьянских общин и волостей, земств, городов и уездов, дворянского и мещанского сословий.

Можно долго перечислять особые формы самоуправления, которые существовали в дореволюционной России: самоуправление казачьих земель, университетов, национальных территорий.

Как отмечают исследователи, к сожалению, у русского общественного строя был органический недостаток- изолированность, обособленность самоуправляющихся обществ, делающих их беззащитными перед центральной властью. Отсутствовало необходимое взаимодействие соседних самоуправляющихся территорий. Нехватка горизонтальных связей, замкнутость управления, бюрократизированный центр в итоге привели к разрушению местного самоуправления после событий 1917 г.^[16]

В Советском государстве с первых лет создается единая система Советов - сверху вниз. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но оно существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов^[17].

В Советский период идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Однако формирование местного самоуправления было начато лишь в 90-е гг. Оно было начато по российской традиции- начиная сверху. После силового "упразднения" Верховного Совета России в октябре 1993 г. советская власть на местах в большинстве субъектов была упразднена, а для замены понадобилось местное самоуправление..

Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный международный и местный опыт.

Хочется отметить, что во время принятия закона подразумевалось, что вся Россия, подобно европейским странам, покроется муниципальными образованиями. Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно- командной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район. Районы сохранили "вассальную" зависимость от государственной власти субъекта. Назначаемые ею главы сельских и поселковых администраций оказались неподотчетны жителям. Местная власть еще больше отдалилась от народа.

Не обошлось и без «копирования» чужих норм. Как отмечает И.А. Бутенко: «Для формирования федерализма и развития самоуправления в современной России существенным является тот факт, что в основу их положены соответственно германская модель федерализма и англосаксонская модель местного самоуправления. Сами по себе эти модели имеют ряд достоинств и недостатков, но их применимость к российской социальной практике и возможность сосуществования вызывают большие сомнения, в связи с чем представляется возможным говорить о квазифедерализме. Более целесообразным был бы вариант адаптации к российским условиям единой американской или германской модели, если, конечно, копирование зарубежного опыта настолько необходимо»^[18].

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации нельзя считать полностью сформированным, его модернизация, поиск моделей функционирования, максимально приближенных к интересам людей, осуществляется в контексте тенденций социально- экономического развития государства. 

2.2 Основные тенденции развития местного самоуправления

Развитие местного самоуправления определяется теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления Конституцией РФ, и российским законодательством.

Оценивая современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации, большинство отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают низкий уровень эффективности действующей в стране системы органов местной власти.

За время, прошедшее после принятия Федерального закона от 6 октября 2003г № 131, на федеральном, региональном и местном уровнях в основном сформирована необходимая нормативно- правовая база, создаются условия для развития экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях.

Вместе с тем, Президент Российской Федерации, напомнив в своем послании о завершении переходного периода, установленного для введения в действие всех положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указал на то, что совершенствование этого закона будет продолжено.

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Р.З. Алтынбаев, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, утверждал: «Местное самоуправление должно активнее заниматься социальной защитой населения, плотно взаимодействовать со средним и мелким бизнесом, способствовать его развитию, с целью увеличения налоговой базы и трудоустройства безработных»^[19].

Оценка состояния местного самоуправления в такой большой стране, как Россия является сложной, но очень важной задачей, так как местное самоуправление - это самый низкий, но, вместе с тем, самый близкий к людям уровень власти. Тот самый элемент, на котором держится весь механизм государственной машины. Выявление общих тенденций и оценка современного состояния местного самоуправления проводятся на основе официальной статистической информации, предоставляемой в виде ежегодного бюллетеня «Формирование местного самоуправления в РФ» Росстатом. Так, на 1 января 2017 года в Российской Федерации существует 22327 муниципальных образований, распределение которых по видам представлено в таблице ниже. (См. Таблица 1.)

Таблица 1

Всего по Российской Федерации 22327: муниципальных районов 1784, городских округов 567, городских округов с внутригородским делением 3, внутригородских района 19, внутригородских территорий (внутригородские муниципальные образования) города федерального значения 267, городских поселений 1589, сельских поселений 18101. Сравним эти данные с показателями на 1 января 2007 года, то есть изучим динамику за десять лет. (См.Таблица 2)

Таблица 2

Всего по Российской Федерации муниципальных образований 24207: муниципальных районов 1793, городских округов 520, внутригородская территория города федерального значения 236, городские поселения 1732, сельские поселения 19919.

В 2014 году структура муниципальных образований претерпела небольшие изменения- появились городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы. Несмотря на это, ясно прослеживается тенденция к уменьшению общего количества муниципальных образований (на 1880 за десять лет) и сельских поселений (на 1818), в частности. Это связано как с процессом урбанизации, так и со слияниями нескольких поселений в одно в целях экономии бюджетных средств.

В структуре доходов местных бюджетов основное место продолжает занимать финансовая помощь, которая осуществляется в форме дотаций, субвенций и иных средств фондов финансовой поддержки. Низкий уровень экономической самостоятельности приводит к понижению общего уровня самостоятельности муниципальных образований по отношению к государственным органам власти в субъектах РФ. Ведь такая финансовая помощь носит, как правило, строго целевой характер. Что же касается других тенденций развития местного самоуправления, то это, прежде всего, расширение взаимодействия муниципалитетов с территориальным общественным самоуправлением. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)- самоорганизация граждан по месту их жительства на территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В частности, деятельность ТОСов связана с проблемами жилищно-коммунального характера и иными наиболее интересующими граждан насущными проблемами. Так, если само население активно включаются в работу по благоустройству, то это способствует формированию благоприятной среды для жизни и ответственному отношение людей к своему двору, к своей улице и к городу, в целом. ТОСы могут активно содействовать органам местного самоуправления в вопросах повышения качества решения тех или иных вопросов местного значения. Данная тенденция положительна, так как именно повышение политической культуры населения и приобщение людей к процессу управления местными делами - это залог успешного становления местного самоуправления в России. Так, сам Президент РФ на «Всероссийском Совете местного самоуправления» 25 декабря 2017 года призвал более активно привлекать к этой работе российскую молодежь, а также поощрять общественные инициативы. «Органы местной власти призваны играть ключевую роль в решении важнейших и наиболее чувствительных проблем, определяющих качество жизни людей, таких как совершенствование социальной инфраструктуры, обустройство территорий, обеспечение порядка в ЖКХ»^[20], — цитируют Путина в пресс-службе Кремля.